Решение по делу № 2А-802/2023 от 02.06.2023

Дело № 2а-802/2023

44RS0028-01-2023-000347-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка.

Административный иск обосновала тем, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №.

С целью увеличения площадей для производства сельскохозяйственной продукции ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу (адрес), для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением №1283 от 27.02.2023 г. административный ответчик в предоставлении муниципальной услуги отказал.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик обосновал тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учёта документов территориального планирования (генерального плана) Самсоновского сельского поселения Костромского района. Согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок находится за границами д.Обломихино, на перспективной производственной зоне. Заявленный вид разрешенного использования не соответствует функциональному назначению территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок.

Решением Совета депутатов Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № 28 от 15 ноября 2011 года утверждён Генеральный план муниципального образования Самсоновское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области. Со дня утверждения документа территориального планирования реализация Генерального плана Самсоновского сельского поселения в части н.п. Обломихино, в том числе в вышеуказанной производственной зоны, не осуществлялось.

Испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:490, расположенного в Самсоновском сельском поселении Костромского района Костромской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункте! (полевой земельный участок).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 5 ФЗ № 172 установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса).

У администрации Костромского муниципального района отсутствуют доказательства, подтверждающие реализацию документов территориального планирования.

Согласно Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, на который ссылается административный ответчик, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При этом учитывать сведения утвержденных документов территориального планирования, является второстепенным требованием.Поскольку само по себе утверждение генерального плана поселения не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, ссылка на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета документов территориального планирования, не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения отменены решением Костромского областного суда от 27 января 2020 г. по делу № ЗА-242/2019 со дня их принятия.

Поэтому ссылка на то, что заявленный вид разрешенного использования не соответствует функциональному назначению территории, является необоснованным. Перечень объектов, перечисленных в оспариваемом решении, для которых предназначена производственная территория - является надуманным.

У администрации отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в отношении испрашиваемого земельного участка изменился правовой режим, не допускающий его дальнейшее использование в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Испрашиваемый земельный участок не являются изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, просила признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района от 27 февраля 2023 года № 1283 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать администрацию Костромского муниципального района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, предоставить муниципальную услугу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в административном иске указала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, в котором указал, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Принимая во внимание решение комиссии, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документов территориального планирования (генерального плана) администрация Костромского муниципального района Костромской области отказала ФИО1 на законных основаниях в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным №ЗУ 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, так как заявленный вид разрешенного использования не соответствует функциональному назначению территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок. В соотвествии с генеральным планом Самсоновского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится за границами д. Обломихино, на производственной территории (перспективной).

Представитель заинтересованного лица администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 44:07:091301:135, площадью 100+/-11 кв.мп.. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 апреля 2023 года.

02 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в администрации Костромского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в 30-ти метрах от земельного участка с кадастровым номером № в юго-восточном направлении, приблизительной площадью 1771 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К заявлению ФИО1 представлена схема расположения указанного земельного участка с условным кадастровым номером 44:07:091301:490:ЗУ 1 площадью 1771 кв.м. на кадастровом плане территории.

27 февраля 2023 года администрация Костромского муниципального района в ответе за номером 1283/з отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка, приняв во внимание решение комиссии в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документов территориального планирования (генерального плана) администрация Костромского муниципального района Костромской области.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В обоснованиях отказа администрацией Костромского района указан на то, что в соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок находится за границами д. Обломихино, на перспективной производственной зоне. Заявленный вид разрешенного использования не соответствует функциональному назначению территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок. Указанная производственная территория предназначена для объектов:

· Базы оптовой и мелко-оптовой торговли;

· Склады ГСМ;

· Склады-холодильники;

· Овощебазы;

· Товарные станции;

· Склады;

· Предприятия муниципального хозяйства;

· Малые предприятия;

· Пункт приема вторсырья;

· Химчистки, прачечные;

· Бани;

· Общественные туалеты;

· Жилищно-эксплуатационные организации;

· Аварийно-диспетчерские службы;

· Гаражи индивидуального транспорта;

· Хозяйственные постройки.

Следовательно, схема расположения земельного участка, представленная ФИО1, подготовлена без учета документов территориального планирования.

В тоже время согласно выписке из ЕГРН от 20 апреля 2023 года на земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:490, площадью 4838866,04 кв.м., расположенного по адресу Костромская область, Костромской район, Самсоновское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования не определен.

Из представленных административным ответчиком планово-картографических материалов следует, что испрашиваемый земельный участок находится в составе земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:490 с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения.

ГрК РФ, предусматривает в качестве различных форм осуществления градостроительной деятельности территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов, в которых определены границы, назначение функциональных зон, и содержится карта и параметры функциональных зон (п. 5 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 и 4 ст. 23 ГрК РФ).

Документом территориального зонирования являются правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земель и земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 8 и 9 ст. 1, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в генеральном плане функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Из вышеперечисленных норм судом апелляционной инстанции установлено, что основу правового режима земельных участков составляют градостроительные регламенты территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

Функциональные зоны в генеральных планах не определяют правовой режим земель и не могут его изменять, а предназначены для планирования развития территорий в таких зонах.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится за границами населенного пункта.

Кроме того, принимая решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка административный ответчик привел ст. 39.15 п. 8 п.п. 2 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оснований, указанных в п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, при рассмотрении заявлений ФИО1 не установлено.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах оспариваемое решение, изложенное в ответе от 27 февраля 2023 года № 755 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение, изложенное в ответе администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2023 года № 1283/з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №:ЗУ 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером 44№:ЗУ 1 площадью 1771 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд (адрес) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 года.