Решение по делу № 2А-378/2025 от 24.06.2025 | Дубненский городской суд (Московская область)

УИД: № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дубненский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>, в части оснований для отказа по пункту № и №.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - содержание индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. К указанному земельному участку прилегает участок земли из неразграниченной государственной собственности площадью 645 кв.м, в связи с чем кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, а также участка земель из неразграниченной государственной собственности площадью 645 кв.м, образуется земельный участок площадью 1845 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в Администрацию городского округа <адрес> (далее - Администрация г.о. Дубна) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением Администрации г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано. Также ФИО1 принадлежит на праве собственности соседний земельный участок с кадастровым номером №, площадью 818 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - содержание индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. К указанному земельному участку прилегает участок земли из неразграниченной государственной собственности площадью 1011 кв.м, в связи с чем кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 818 кв.м, а также участка земель из неразграниченной государственной собственности площадью 645 кв.м, образуется земельный участок площадью 1829 кв.м. 22.11.2024 г. он обратился через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением Администрации г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было также отказано. Не согласившись с вышеуказанными решениями, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Суд, принимая во внимание, что извещение участников судебного разбирательства было произведено в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на четыре года.

Таким образом, Администрация г.о. <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков и принявший обжалуемое решение.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.Согласно п. 4 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами <адрес>. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>».

В соответствии с ч.1,2 ст. 5 ВК РФ Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота (низинные, переходные, верховые);

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 207-ФЗ)

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

4. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с К№, площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - содержание индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

К указанному земельному участку прилегает участок земли из неразграниченной государственной собственности площадью 645 кв.м, в связи с чем кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, а также участка земель из неразграниченной государственной собственности площадью 645 кв.м, образуется земельный участок площадью 1845 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в Администрацию городского округа <адрес> (далее - Администрация г.о. Дубна) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Согласно представленному в материалы дела решению от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.2.8 Регламента), а также имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.4.3. Регламента).

В качестве разъяснения причин отказа в решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен: Береговая полоса пруда: 578.08 кв.м, испрашиваемый земельный участок пересекает водный объект.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит соседний земельный участок с кадастровым номером №, площадью 818 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - содержание индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

К указанному земельному участку прилегает участок земли из неразграниченной государственной собственности площадью 1011 кв.м, в связи с чем кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 818 кв.м, а также участка земель из неразграниченной государственной собственности площадью 645 кв.м, образуется земельный участок площадью 1829 кв.м.

22.11.2024 г. ФИО1 обратился через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Согласно представленному в материалы дела решению от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» было также отказано со ссылкой на то обстоятельство, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.2.8 Регламента), а также имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.4.3. Регламента).

В качестве разъяснения причин отказа в решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен: Береговая полоса пруда: 592,15 кв.м, испрашиваемый земельный участок пересекает водный объект.

Согласно отчета по результатам проведения судебной гидрологической экспертизы:

- В границах земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> 136, водные объекты отсутствуют. Южнее рассматриваемых участков расположен водоем - пруд-копань, в соответствии с ГОСТ 19179-73 Гидрология суши, Термины и определения, 1973 г. небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

- для рассматриваемого водного объекта с помощью картографического способа и путем промеров глубин с использованием гидрометрической штанги ДД.ММ.ГГГГ были определены следующие характеристики: площадь = 0,0008 км2, максимальная глубина = 2,34 м, средняя глубина = 2,08 м. Данный водный объект является искусственно образованным замкнутым водоемом - прудом-копанью.

- рассматриваемый водный объект не имеет поверхностной гидравлической связи с иными водными объектами и не входит в сеть водотоков.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы, выполненной экспертами ФГБУ «Центрального УГМС» у суда не имеется, поскольку экспертиза была выполнена экспертом, имеющим соответствующее образование, обладающим необходимой квалификацией и специальными познаниями и длительный стаж работы в области гидрологии, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт был предупрежден. Заключение основано на объективных данных проведенного осмотра), оно мотивировано, логично, последовательно и понятно. Таким образом, суд полагает возможным при выяснении значимых для дела обстоятельств руководствоваться указанным заключением.

Стороны выводы выполненной по делу судебной экспертизы не оспаривали, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявляли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>, обязать повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>, в части оснований для отказа по пункту № и №.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное Администрацией городского округа <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно - повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Указать Администрации городского округа <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись