УИД 34RS0005-01-2025-003391-13

Дело № 2а-2758/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что он в период с 20 февраля 2024 года по 19 июля 2024 года выполнял служебно-боевые задачи в зоне проведения специальной военной операции. В период с 20 февраля 2024 года по 19 августа 2024 года в составе добровольческого формирования войсковой части № 71474 принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Был награжден 1-ой ДРШб «Волк» медалью «Участнику боевых действий». 21 июня 2025 года обратился с заявлением в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и получил отказ, поскольку поданное заявление и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, указанным в Приказе Министерства обороны РФ от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ». Считает отказ военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда незаконным и нарушающим его права и законные интересы. В настоящее время он обратился в МВД РФ с заявлением на получение гражданства РФ. Из ответа Главного управления по вопросам Миграции ГУМВД России следует, что с целью оказания содействия в урегулировании правового положения в РФ в адрес ГУМВД по Волгоградской области направлены необходимые рекомендации. То есть МВД бесспорно принимает факт его участия в боевых действиях в ходе проведения Специальной Военной Операции и то, что он имеет право на получение гражданства.

Просит суд признать отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, военным комиссариатом Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда незаконным. Обязать военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда выдать удостоверение ветерана боевых действий гражданину Узбекистана ФИО1

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщил, заявлений не представил, доверил представлять свои интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав явившегося лиц, исследовав письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом Министерства обороны РФ от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ», утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ (далее Порядок).

Выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Требования к подаче заявления и перечень необходимых документов указаны в пункте 8 и пункте 9 Порядка.

Судом установлено, что ФИО1 21 июня 2025 года подал в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда обращение, в котором просил выдать удостоверение ветерана боевых действий установленного образца, назначить ему все полагающиеся меры социальной поддержки, в связи с присвоением статуса ветерана боевых действий.

К обращению ФИО1 приложил Справку из войсковой части 71474, в которой указано, что ФИО1 с Министерством обороны РФ контракт о прохождении военной службы (контракт о пребывании в добровольческом формировании) не заключал, по мобилизации не призывался, статус военнослужащего не имеет. ФИО1 заключил соглашение на выполнение служебных заданий с формированием РШБр «Волки» как с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на ВС РФ, в ходе специальной военной операции, сроком с 20 февраля 2024 года по 19 августа 2024 года.

Так же судом установлено, и не оспаривается в судебном заседании, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, имеет паспорт иностранного гражданина, поставлен на учет по месту пребывания с 20 июня 2025 года по 20 сентября 2025 года по адресу: <адрес>

К ветеранам боевых действий относятся лица, перечисленные в пункте 1 статьи 3 Закона N 5-ФЗ, в том числе, участвующие в выполнении задач специальной военной операции, указанные в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 и 9 данного пункта.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 1 статьи 3 Закона N 5-ФЗ лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., относятся к ветеранам боевых действий.

Согласно пункту 8.1 статьи 1 Закона N 61-ФЗ для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Решение о создании добровольческих формирований, согласно подпункта 11.2 пункта 2 статьи 4, статьи 22.1 ФЗ от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», принимает Президент РФ, которое реализуется Министерством обороны РФ. В состав добровольческих формирований входят граждане РФ, добровольно поступившие в такие формирования и военнослужащие, направленные Министерством обороны РФ, то есть поступление в добровольческое формирование осуществляется путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Минобороны России, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 22.1 Закона N 61-ФЗ в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Минобороны России.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Минобороны России.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовая форма контракта, утверждены Приказом N 67.

Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства).

Согласно пунктам 1 и 2 Приложения N 2 к Приказу N 67 контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Минобороны России в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложению N 3.

В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.

Согласно Постановления Правительства РФ от 04.03.2023 N 342 "О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции", выдача удостоверений добровольцам может осуществляться в беззаявительном порядке. Для этого воинская часть, выполняющая мероприятия по формированию добровольческих формирований, в 10-дневный срок со дня издания приказа командира (начальника) воинской части об убытии добровольца для выполнения специальных задач в составе добровольческого формирования направляет сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 5 настоящих Правил, и документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящих Правил, в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца.

Военный комиссариат субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня поступления указанных сведений и документов проверяет их на предмет соответствия установленным требованиям, а в случае поступления неточных (неполных) сведений и (или) документов не в полном объеме - организует взаимодействие с соответствующей воинской частью для получения необходимых сведений и (или) документов.

Решение о выдаче удостоверения добровольцу принимается комиссией в течение 30 дней со дня поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, в составе которого она создана, сведений и документов, указанных в абзаце первом пункта 19(1) настоящих Правил и соответствующих установленным требованиям.

На основании решения комиссии о выдаче удостоверения добровольцу военный комиссариат субъекта Российской Федерации оформляет удостоверение, которое подписывается военным комиссаром субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - должностным лицом, его замещающим, и заверяется печатью установленного образца. Фотография на удостоверении также заверяется печатью установленного образца.

Оформленное удостоверение направляется в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца, который осуществляет выдачу поступившего удостоверения добровольцу (его родственнику либо иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись в книге учета удостоверений.".

Анализ вышеприведенных норм права, с учетом представленных документов, позволяет суду прийти в выводу об отсутствии у военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда оснований к выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, поскольку ФИО1 с Министерством обороны РФ контракт о прохождении военной службы (контракт о пребывании в добровольческом формировании) не заключал, по мобилизации не призывался, статус военнослужащего не имеет, что следует из справки выданной войсковой частью 71474. Воинская часть, выполняющая мероприятия по формированию добровольческих формирований сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 5 настоящих Правил, и документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящих Правил, в военный комиссариат так же не направляла.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком не допущено незаконного бездействия, обращение заявителя рассмотрено в установленном порядке, надлежащим должностным лицом, в установленные сроки, мотивировано, оснований для возложения на административного ответчика какой либо обязанности не имеется, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 177, 218-219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к военному комиссариату Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда о признании отказа незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 10 сентября 2025 года. Мотивированный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 года.

Судья: И.И. Костюк