Дело № 2а-81/2023

УИД №70RS0020-01-2022-000690-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года Первомайский районный суд Томской области, в составе:

председательствующего судьи Сенькиной Т.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г.,

при секретаре Малаховой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

установил:

Прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по его созданию.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области требований жилищного законодательства, о противопожарной безопасности в лесах к работе в паводковый и противопожарный период. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному жилищному фонду. Руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ч.1 ст. 1, ч.2 ст. 19, п. 1,4,9 ч.1 ст. 14, п. 3 ч.1 ст. 92, ч. 2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по его созданию.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал требования административного искового заявления по основаниям в нем изложенным.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представителем административного ответчика ФИО1 представлен письменный отзыв в котором указал, что требования прокурора района не признает, поскольку Администрация сельского поселения приняла решение создать маневренный фонд и запланировала статью расходов в бюджете Новомариинского сельского поселения на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. на приобретение объектов в сумме 400 000 руб.

На основании ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Часть 1 статьи 1 ЖК РФ предусматривает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Томский район", закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области, принятого решением Совета Номариинского сельского поселения от 15.05.2015 № 5, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 1,4,9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статья 95 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, о противопожарной безопасности в лесах не территории муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области к работе в паводковый и противопожарный период.

Муниципальное образование «Новомариинское сельское поселение» Законом Томской области от 12.11.2004 № 241-ОЗ "О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района" наделено статусом сельского поселения и в его состав включены следующие населенные пункты: с. Новомариинка, п. Орехово, д. Калиновка, д. Туендат, д. Верх Куендат.

Согласно ответу Главы администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области ФИО1 от 28.11.2022 на территории муниципального отсутствует маневренный жилищный фонд.

Указанное влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, которые в силу причин, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, становятся нуждающимися в предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Учитывая, что маневренный фонд на территории Новомариинского сельского поселения отсутствует, такое бездействие Администрации является незаконным, следовательно, заявленные административные требования о признании бездействия Администрации Новомариинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда незаконными и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд Новомариинского сельского поселения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд соглашается со сроком исполнения требования об обязании создать маневренный жилищный фонд на территории Новомариинского сельского поселения - один год с момента вступления решения суда в законную силу, и полагает, что он является разумным и достаточным с учетом предусмотренной процедуры отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, установленной Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района Томской области к администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» Первомайского района Томской области создать маневренный жилищный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 03.02.2023.

Судья /подписано/ Т.Е. Сенькина На момент размещения не вступило в законную силу