Дело №2а-1669/2022
24RS0004-01-2022-001444-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Березовка 23 декабря 2022 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Тоночакова И.В.,
при секретаре Потапчик О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Павловой А.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края требований законодательства о предоставлении сведений в Регистр муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе которой установлено, что в Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края отсутствуют сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь, февраль, июнь-ноябрь 2014 года, февраль май, август-декабрь 2015 года, январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года. 25.05.2022 в адрес Главы Есаульского сельсовета было направлено представление №7-01-2022 об устранении нарушений требований законодательства о предоставлении сведений в Регистр муниципальных НПА. Согласно полученного ответа от 17.06.2022, администрацией проводится работа по представлению в Администрацию Губернатора красноярского края нормативных правовых актов за указанные периоды времени, а именно за 2014, 2015, 2016, 2017 годы. Таким образом, неисполнение администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов влечет нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, принципа реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, в связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации Есаульского сельсовета Березовского района в части неисполнения обязанности по направлению для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь, февраль, июнь-ноябрь 2014 года, февраль май, август-декабрь 2015 года, январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года; обязать администрацию Есаульского сельсовета Березовского района предоставить в администрацию Губернатора красноярского края нормативные правовые акты администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь, февраль, июнь-ноябрь 2014 года, февраль, май, август-декабрь 2015 года, январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель процессуального истца прокуратуры Березовского района Красноярского края старший помощник прокурора Березовского района Красноярского края Павлова А.В. заявленные требования поддержала в части признания незаконным бездействия за январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года, поскольку административным ответчиком в период рассмотрения дела обязанность по предоставлению нормативно-правовых актов за январь, февраль, июнь-ноябрь 2014 года, февраль, май, август-декабрь 2015 года исполнена.
Представитель административного ответчика администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 административные исковые требования признала.
Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 17 Устава муниципального образования Есаульский сельсовет, глава сельсовета в пределах своей компетенции издает постановления администрации по всем вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района красноярского края предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от организационно-правовой формы, а также органами местного самоуправлениями и гражданами, и распоряжения администрации по вопросам организации деятельности администрации сельсовета.
В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования Есаульский сельсовет Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета, решение об удалении главы сельсовета в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, настоящим уставом. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено настоящим Уставом или действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края.
Законом Красноярского края от 18.12.2008 №7-2635 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов» установлен порядок организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края (далее - Регистр) в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, а также соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края.
В соответствии со ст. 2 Закона края в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты.
В силу ст. 3 Закона края ведение Регистра осуществляется Администрацией Губернатора красноярского края (далее – уполномоченный орган). Главы муниципальных образований Красноярского края представляют в уполномоченный орган сведения, указанные в подп. «а»-«г» п. 2 ст. 2 Закона края, в срок не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта.
Информация, подлежащая включению в Регистр в соответствии со ст. 2 Закона края, представляется в документальном и электронном виде в порядке, установленном Губернатором Красноярского края.
Порядок предоставления в Администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края утвержден Указом Губернатора Красноярского края от 30.01.2012 №13-уг (далее – порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка Главы муниципальных образований Красноярского края представляют в Администрацию Губернатора Красноярского края информацию, подлежащую включению в Регистр, в срок не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта (далее - муниципальный акт), за исключением информации, которая в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона края относится к дополнительным сведениям.
В силу п.п. 3, 4 Порядка представление информации, подлежащей включению в Регистр, осуществляется сопроводительным письмом, в котором указывается перечень всех муниципальных актов, изданных органами местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, а также дополнительных сведений, подлежащих включению в Регистр. Информация, подлежащая включению в Регистр, представляется в документальном и электронном виде.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края требований законодательства о предоставлении сведений в Регистр муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе которой установлено, что в Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края отсутствуют сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь, февраль, июнь-ноябрь 2014 года, февраль май, август-декабрь 2015 года, январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года.
Администрацией Губернатора красноярского края письмами от 07.09.2021 №24-010237, от 01.04.2022 №24-03043 Главе Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края сообщалось о наличии задолженности по предоставлению сведений в Регистр за январь, февраль, июнь-ноябрь 2014 года, февраль май, август-декабрь 2015 года, январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года.
25.05.2022 прокуратурой Березовского района Красноярского края Главе Есауловского сельсовета вынесено представление №7-01-2022 об устранении нарушений требований законодательства о предоставлении сведений в Регистр муниципальных НПА.
Согласно полученного ответа от 17.06.2022, администрацией проводится работа по представлению в Администрацию Губернатора красноярского края нормативных правовых актов за указанные периоды времени, а именно за 2014, 2015, 2016, 2017 годы.
В материалы дела представлен от администрации Губернатора Красноярского края от 21.12.2022, согласно которому по состоянию на 21.12.2022 Главой Есаульского сельсовета Березовского района представлены нормативные правовые акты органов местного самоуправления за периоды с 01.01.2014 по 31.12.2014, с 16.02.2015 по 31.12.2015. Нормативные правовые акты за периоды с январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая отсутствие доказательств направления в администрацию Губернатора красноярского края Главой Есаульского сельсовета Березовского района нормативных правовых актов за период с январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года, что влечет нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, принципа реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года.
Также суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика предоставить в администрацию Губернатора красноярского края нормативные правовые акты администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает, что с учетом объема мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для исполнения обязанности по передаче нормативно-правовых актов, период времени в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда.
В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, административный ответчик не лишен права в порядке ст. 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года.
Обязать администрацию Есаульского сельсовета Березовского района предоставить в администрацию Губернатора красноярского края нормативные правовые акты администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края за январь-декабрь 2016 года, июнь-декабрь 2017 года в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.
Председательствующий И.В. Тоночаков