60RS0023-01-2024-000739-44 № 2а-42/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пыталово 18 февраля 2025 года
Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,
при секретаре Беловой У.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице законного представителя ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - КУГИ Псковской области, Комитет) № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Пыталовский районный суд с иском к Администрации Пыталовского района и ФИО3 о признании права собственности на нежилое здание ссылаясь на то, что она на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ приобрела право собственности на жилой дом с надворной постройкой, жилой площадью 42,2 кв.м., общей площадью 89,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> Земля на которой расположена хозяйственная постройка находится в собственности государства и уполномоченным распорядителем является КУГИ Псковской области. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, ориентировочной площадью 1 109 кв.м. В формировании данного земельного участка и его предоставлении на праве аренды заявителю было отказано на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ.
Решением Пыталовского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования удовлетворены, за истцом признано право собственности на хозяйственную постройку.
ДД.ММ.ГГГГ право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.
Административный истец неоднократно обращалась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1 109 кв.м. с месторасположением <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки».
Приказами Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу отказано.
Административный истец вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду и получила отказ в его представлении (приказ Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ) в виду отсутствия обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 1 109 кв.м. для объекта площадью 24,6 кв.м.
Полагает, что отказ Комитета нарушает её права как собственника, просит признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Комитет повторно рассмотреть её заявление. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный срок обращения с настоящим административным иском восстановлен.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, в представленной телефонограмме просила рассмотреть дело без её участия, поручив представлять свои интересы по делу представителю.
Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала пояснив, что указания Комитета о необходимости обоснования предоставления земельного участка при подаче заявления не обоснованы поскольку, земельным законодательством и иными нормами это не предусмотрено. У административного истца имеется нежилое строение, которое является вспомогательным строением, исходя из его характеристик на основании которых оно было поставлено на кадастровый учёт, и подходит под критерии испрашиваемого земельного участка. Считает приказ Комитета об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка незаконным, нормы на которые ссылается административный ответчик не представлены и не указаны в оспариваемом приказе.
В судебное заседание представитель административного ответчика – начальник юридического отдела Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО4 не явилась, ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1 109 кв.м. в <адрес> с видом разрешённого использования «для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки» было отказано на основании необоснованности заявителем заявленной площади для эксплуатации постройки. На основании сведений ЕГРН площадь принадлежащего административному истцу объекта недвижимости составляет 24,6 кв.м, что не является бесспорным основанием для предоставления площади испрашиваемой в 1 109 кв.м. Каких-либо подтверждений со стороны заявителя обоснованности данной площади не представлено, поэтому именно несоразмерность земельного участка явилась основанием для отказа в его предоставлении. Полагает оспариваемый приказ законным, соответствующим требованиям законодательства.
Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений частей 2 и 3 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельным кодексом РФ (далее ЗК РФ) в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).
Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения.
Согласно пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным.
Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются, в том числе обеспечение рационального использования земель.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Пыталовского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимости: нежилое здание - хозяйственная постройка площадью 24,6 кв.м, расположенное в пределах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>
Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №), в тот же день зарегистрировано право собственности ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды площадью 1 109 кв. м, указав в обоснование испрашиваемой площади земельного участка – для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 1 109 кв.м. с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки» на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Как указано в письме Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ИМ-ОГ-8133, площадь образуемого земельного участка должна быть соразмерна площади расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости. Обоснований необходимости предоставления земельного участка площадью 1 109 кв.м. для объекта площадью 24,6 кв.м. не приложено в связи с чем, предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для испрашиваемых целей не представляется возможным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30 ноября 2021 года № 2518-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.
Из названных норм следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в аренду, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.
Таким образом, заявитель при подаче заявления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, сооружением и необходимую для их использования.
Площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна площади таких объектов.
Судом установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 109 кв. м, в то время как общая площадь принадлежащего административному истцу нежилого помещения составляет 24,6 кв. м, что составляет 2,22 % от территории земельного участка.
ФИО1 реализует исключительное право на приобретение спорного участка в аренду без торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в связи с нахождением на данном участке принадлежащего ей на праве собственности нежилого здания «хозяйственной постройки», в связи с чем, обязанность по доказыванию потребности в площади испрашиваемого земельного участка лежит на заявителе.
В месте с тем административным истцом, доказательств, подтверждающих, что для эксплуатации принадлежащего объекта недвижимости, необходим земельный участок испрашиваемой площадью, либо отсутствие возможности его эксплуатации на земельном участке в меньшем размере, не представлено.
В силу вышеприведенных правовых норм предоставление земельного участка площадью 1 109 кв.м. в аренду для эксплуатации и обслуживания объекта «хозяйственная постройка», площадью 24,6 кв.м. является несоразмерным, о чем административным ответчиком сделан правильный вывод в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем правовых оснований для признания его незаконным, не имеется.
Довод представителя административного истца ФИО7 об отсутствии в оспариваемом приказе Комитета при принятии решения указаний на нормы закона не обоснован, поскольку, отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка по приведенным в нем основаниях соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.В. Васильева
<данные изъяты>
Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева