02,Дело № 2а-377/2022

УИД: 29RS0014-01-2022-003335-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов путем ликвидации несанкционированных свалок отходов,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Ленского района Архангельской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка по факту загрязнения лесных участков при демонтаже постов близ станции Шиес Ленского района Архангельской области, в ходе которой установлено наличие несанкционированных отходов и мусора на землях лесного фонда: квартал 65, выдел 33 Урдомского участкового лесничества (участок Шиесское) Яренского лесничества - координаты № 61 53 40.0, Е 049 04 51.0 и квартал 64, выдел 24 Урдомского участкового лесничества (участок Шиесское) Яренского лесничества координаты № 61 54 06.8, Е 049 03 02.4. С целью устранения выявленных нарушений в адрес государственного казенного учреждения Архангельской области «Яренское лесничество» министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области (далее - ГКУ АО «Яренское лесничество») внесено представление, которое было рассмотрено и получен ответ о проведении натурного обследования участка с несанкционированным размещением отходов и о составлении отчета о выявлении на территории участка Шиесское Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества в квартале 64 выдел 24, квартале 65 выдел 33 навалов отходов производства и потребления. Из материалов проверки следует, что ранее, в марте 2021 года по результатам обследований вышеуказанных лесных участков были выявлены нарушения правил безопасности в лесах и установлено, что территория загрязнена отходами производства и потребления. По фактам выявленных несанкционированных мест складирования отходов в лесах Яренского лесничества 16 марта 2021 года составлен акт осмотра. Однако, до настоящего времени несанкционированные отходы и мусор на землях лесного фонда не ликвидированы. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами производства и потребления. Наличие несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. На основании изложенного административный истец просит обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 сентября 2022 осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора участки земель лесного фонда на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, расположенных в квартале 65, выдел 33 Урдомского участкового лесничества (участок Шнесское) Яренского лесничества, координаты № 61 53 40.0, Е 049 04 51.0 и квартале 64, выдел 24 Урдомского участкового лесничества (участок Шиесское) Яренского лесничества, координаты № 61 54 06.8, Е 049 03 02.4.

Определением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 04 июля 2022 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель административного истца - исполняющий обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области Ушмодин К.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представили возражения на исковое заявление в которых просили в удовлетворении заявленных к ним исковых требований отказать, как поданных к ненадлежащему ответчику по делу, поскольку полагают, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное агентство лесного хозяйства как орган, осуществляющий функции по управлению имуществом в области лесных отношений.

Административный ответчик - Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представили возражения на исковое заявление в которых указало, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Исполнение вышеназванных полномочий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Считает, что очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако, финансирование осуществления ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, возложение обязанности по соответствующему финансированию на органы управления лесным хозяйством недопустимо. На основании изложенного считают заявленные к ними требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах государства и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ст. 51).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09 января 1998 года № 1-П, от 07 июня 2000 года № 10-П и от 02 июня 2015 года № 12-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О, от 03 февраля 2010 года № 238-О-О, от 15 января 2015 года № 5-О и др.).

Соблюдением природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно ст. 83 ЛК РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).

На основании п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» к полномочиям уполномоченных исполнительных органов относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп утверждено положение о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее Положение).

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. п. 99.6 п. 8 данного Положения к полномочиям Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесены: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленского района Архангельской области по обращению гражданина по факту загрязнения лесных участков при демонтаже постов близ станции Шиес Ленского района проведена проверка, в ходе которой установлено наличие несанкционированных отходов и мусора на землях лесного фонда, а именно: в квартале 65, выдел 33 Урдомского участкового лесничества (участок Шиесское) Яренского лесничества - координаты № 61 53 40.0, Е 049 04 51.0 и в квартале 64, выдел 24 Урдомского участкового лесничества (участок Шиесское) Яренского лесничества координаты № 61 54 06.8, Е 049 03 02.4.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес директора ГКУ АО «Яренское лесничество» 06 октября 2021 года прокуратурой внесено представление.

Согласно ответу директора ГКУ АО «Яренское лесничество» от 18 ноября 2021 года проведено натурное обследование участков с несанкционированным размещением отходов, материалы проверки направлены в ОМВД России по Ленскому району для установления виновных лиц и привлечения к ответственности.

Согласно отчету Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о проведении натурного обследования от 27 октября 2021 года на территории участка Шиесское Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества в квартале 64 выдел 24 и квартале 65 выдел 33 выявлены навалы отходов производства и потребления.

Также из материалов проверки следует, что ранее, в марте 2021 года по результатам обследований вышеуказанных лесных участков специалистами ГКУ АО «Яренское лесничество» выявлены нарушения правил безопасности в лесах - территория загрязнена отходами производства и потребления. По фактам выявленных несанкционированных мест складирования отходов в лесах Яренского лесничества 16 марта 2021 года составлен акт осмотра. До настоящего времени несанкционированные отходы и мусор на землях лесного фонда не ликвидированы.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что размещение отходов на землях лесного фонда осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства по существу не оспариваются административным ответчиком Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. На момент рассмотрения дела сведений о ликвидации несанкционированных свалок отходов не имеется.

Кроме того, несанкционированные свалки отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 64 КАС РФ доказыванию не подлежит.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области несанкционированные свалки отходов находятся в границах Ленского района Архангельской области на землях лесного фонда, собственник отходов не установлен, в аренду указанные земельные участки никому не предоставлены.

Принимая решение, суд исходит из того, что в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе в сфере лесных отношений и в сфере обращения с отходами производства и потребления, осуществляя отдельные полномочия, переданные ему Российской Федерацией в области лесных отношений: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание приведенные выше нормативно-правовые акты, а также установленные по делу обстоятельства, суд считает несостоятельным довод административного ответчика о том, что они не являются надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия в сфере лесных отношений в Архангельской области, переданные субъекту Российской Федерации - Архангельской области, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска к Федеральному агентству лесного хозяйства, как к ненадлежащему ответчику по делу, следует отказать.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к административному ответчику Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом объема и характера мероприятий, требований разумности и справедливости, способствующих реальному исполнению судебного решения, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31 декабря 2022 года включительно.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ленского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов путем ликвидации несанкционированных свалок отходов удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность в срок до 31 декабря 2022 года включительно, принять меры по очистке лесного фонда от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов: квартал 65, выдел 33 Урдомского участкового лесничества (участок Шиесское) Яренского лесничества - координаты № 61 53 40.0, Е 049 04 51.0; квартал 64, выдел 24 Урдомского участкового лесничества (участок Шиесское) Яренского лесничества координаты № 61 54 06.8, Е 049 03 02.4.

В удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Ленского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства по охране и защите лесов путем ликвидации несанкционированных свалок отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14 сентября 2022 года.

Председательствующий В.Н. Якимов