Административное дело № 2а-571/2022

УИД 65RS0015-01-2022-000672-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,

с участием:

прокурора Зотова Д.В.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тымовского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что ФИО2 имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено ее супругу ФИО5 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» с ФИО2 заключен договор социального найма на указанное жилое помещение.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, административным ответчиком до настоящего времени не принято распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения проживающих в нем лиц, а представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное и.о. председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», осталось без удовлетворения.

Поскольку непринятие комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» решения, предусмотренного пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предопределяющего судьбу спорного жилого помещения, влечет нарушение прав ФИО2 на благоприятные условия проживания, прокурор <адрес> просит:

- признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», выразившиеся в непринятии мер по принятию решения в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обследованного межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, сроках отселения физических лиц;

- возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность принять решение в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обследованного межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, сроках отселения физических лиц.

В судебном заседании прокурор по делу ФИО6 доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования прокурора <адрес> поддержала, указала, что в 2014 году она была вынуждена переехать для проживания к дочери, в связи с тем, что занимаемое ею по договору социального найма жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние; в 2014 году дом был обследован межведомственной комиссией, снесен в 2019 году; вопрос о переселении жильцов дома административным ответчиком не решен.

Административный ответчик комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлен надлежащим образом, не обеспечил, возражений не представлено.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является межведомственная комиссия, заключение которой может быть обжаловано. Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является нанимателем <адрес> по договору социального найма (л.д. 23, 26-29).

По результатам обследования комиссией по оценке жилых помещений вышеуказанный жилой дом, в котором расположена квартира ФИО2, признан непригодным для проживания, что подтверждается соответствующими актом и заключением от ДД.ММ.ГГГГ5 года № (л.д. 30-34).

Однако, органом местного самоуправления на основании полученного акта межведомственной комиссии до настоящего времени не принято отвечающее требованиям действующего законодательства решение и распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц (л.д. 14-15, 21).

Решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания жильцу <адрес> указанного многоквартирного дома - ФИО7; последнему ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>.

При этом, срок отселения нанимателя <адрес> ФИО2 из признанного непригодным для проживания жилого помещения органом местного самоуправления не определен.

Таким образом, бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», выразившееся в непринятии решения и распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, в котором расположена квартира ФИО2, сроках отселения физических лиц, нарушает жилищные права последней, что влечет признание бездействия органа местного самоуправления в указанной части незаконным, а требования прокурора <адрес> - подлежащими удовлетворению.

Поскольку правилами пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, постольку суд возлагает на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность принять решение в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обследованного межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, сроках отселения физических лиц.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района, предъявленное в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» по непринятию решения в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроках отселения физических лиц.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» принять решение в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроках отселения физических лиц

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 16 января 2023 года.

Судья А.Г. Заборская