Решение по делу № 2А-4947/2022 от 29.12.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-006121-87производство № 2а-4947/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 декабря 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Правительство Севастополя, ГКУ Севастополя "Севастопольское лесничество", Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании распоряжения недействительным в части

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Правительство Севастополя, ГКУ Севастополя "Севастопольское лесничество", Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании распоряжения недействительным в части.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.04.2016 года № 1299-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес>, площадью № кв.м. в части включения в земельный участок с кадастровым номером № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2014, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер № ФИО1 является собственником указанного земельного участка.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН.

Из сведений, содержащихся в открытом доступе, а также при проведении кадастровых работ по уточнению существующих границ земельного участка ФИО1 стало известно о пересечении ее земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, истребованные по запросу суда.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя

в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ГКУ г. Севастополя «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2014, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер № ФИО1 является собственником указанного земельного участка.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № истцом ФИО1 приобретен у ФИО2, которая в свою очередь приобрела по договору купли-продажи от 13.11.2012 указанный земельный участок у гражданина Украины ФИО3

Земельный участок принадлежал ФИО3 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 23.01.2007, а также решения Севастопольского городского Совета от 13.12.2006 № 1190 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в собственность ФИО3

Из материалов дела следует, что земельный участок принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером № включен в другой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, собственником является Государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество».

Указанные обстоятельства усматриваются из представленных в материалы дела картографических материалов, сведений публичной кадастровой карты.

Судом установлено, что 20.04.2016 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя издано Распоряжение № 1299-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес>, площадью № кв.м., кадастровый квартал №.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 № 74 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в указанной редакции действовал на момент вынесения Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Распоряжения № 1299- РДЗ от 20.04.2016.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что, схема образуемого земельного участка ГКУ г. Севастополя «Севастопольское лесничество» разработана с нарушением указанных положений закона, поскольку допущено наложение границ земельного участка, принадлежащего ГКУ г. Севастополя «Севастопольское лесничество» на земельный участок, находящийся в собственности ФИО1

Таким образом, судом из представленных картографических материалов, сведений публичной кадастровой карты установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № собственником которого является Государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество» пересекаются с границами земельного участка, принадлежащего ФИО1

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 2 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя № 202 от 07.08.2014 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав", государственный акт на право собственности на земельный участок, изданный (выданный) в установленном порядке на территории города Севастополя, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства до 18.03.2014, включены в число документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Государственный акт на право собственности ФИО3 на спорный земельный участок от 23.01.2007, а также решение Севастопольского городского Совета от 13.12.2006 № 1190 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в собственность ФИО3 являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, которые не отменены, не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Право собственности истца ФИО1 на указанный земельный участок возникло на основании предусмотренной законом сделки и зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, при образовании земельного участка ГКУ "Севастопольское лесничество", схема расположения которого утверждена оспариваемым распоряжением, земельный участок, принадлежащий ФИО1 мог быть включен в образуемый земельный участок только с согласия административного истца.

Перечисленные в указанной правовой норме исключения на этот земельный участок не распространяются.

Согласие административного истца ФИО1 на включение принадлежащего ей земельного участка в образуемый земельный участок ГКУ "Севастопольское лесничество" материалы дела не содержат, вследствие чего оспариваемое решение принято с нарушением установленной процедуры.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требовании о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 доказала нарушение оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя своих прав, свобод и законных интересов, а Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя напротив, законность распоряжения от 20.04.2016 года № 1299-РДЗ не доказал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) от 20.04.2016 года № 1299-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес>, площадью № кв.м. в части включения в земельный участок с кадастровым номером № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу №.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 декабря 2022 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко