Дело № 2а-320/2022

УИД 32RS0023-01-2022-000492-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Буряк О.А., при секретаре Халипо Е.В.

с участием истца помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Почепского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации; обязать администрацию Почепского района Брянской области осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых администрацией Почепского района Брянской области муниципальных услуг, в электронном виде через официальный сайт администрации в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг установлено, что администрацией Почепского района Брянской области в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не осуществлен переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых муниципальных услуг, в электронном виде и не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Почепского района, в электронной форме через официальный сайт администрации. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Почепского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, из ответа на которое следует, что нарушения не устранены. Вышеуказанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Почепского района Брянской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил, причины его неявки суду неизвестны.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг изложены в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из которых является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 1 и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, переход на предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 приведенного Федерального закона № 210-ФЗ осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительных органом государственной власти субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом № 5, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и другие.

В пункте 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, и сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с описанием этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде утверждены Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года №1993-р.

Этим же распоряжением рекомендовано органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № 1 и 1 (1) руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно Приложения № 2 распоряжения Правительства РФ № 1993-р от 17 декабря 2009 года.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ходе прокурорского надзора за исполнением законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг установлено, что администрацией Почепского района Брянской области в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не осуществлен переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых муниципальных услуг, в электронном виде и не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Почепского района, в электронной форме через официальный сайт администрации. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнено.

Согласно информации главы администрации Почепского района Брянской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

В результате бездействия администрации Почепского района Брянской области, выразившегося в не предоставлении муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых сельской администрацией муниципальных услуг, в электронном виде через официальный сайт администрации в соответствии с действующим законодательством, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создаются барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц и создаются условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для устранения в полном объеме допущенных нарушений закона требуется время. В связи с чем, в соответствии со ст.178 КАС РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 170-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Почепского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации.

Обязать администрацию Почепского района Брянской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых администрацией Почепского района Брянской области муниципальных услуг, в электронном виде через официальный сайт администрации в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Буряк

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2022 года