УИД 05RS0018-01-2025-007079-43

Дело № 2а-4525/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,

при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Администрации муниципального района " Кайтагский район" о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве сведений, обязании устранении нарушений права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района "Кайтагский район" о признании незаконным выраженного в уведомлении от 26.08.2025 № 147 отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании предоставить муниципальную услугу путем выдачи разрешения на строительство.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов. Основанием возникновения права собственности послужило постановление администрации МО «Кайтагский район» №50 от 05.03.2008г. На земельном участке запланировано строительство жилого дома с параметрами: количество этажей -2, высота - 3 м., в связи с чем, в Администрацию МО «Кайтагский район» подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

26.08.2025г. Администрацией МО «Кайтагский район» в его адрес направлено уведомление №147 от 26.08.2025г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, в котором ссылается на то, что в разделе 4 схематическом изображении планируемого к строительству объекта капитального строительства не соблюдаются отступы от границ земельного участка, необходимые соблюдать при строительстве индивидуального жилищного строительства согласно СП-30-102-90, кроме того не присвоен полный адрес земельному участку.

С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Указывает, что уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8-10 статьи 51.1 ГрК РФ). Перечень оснований направления застройщику уведомления о несоответствии является исчерпывающим.

Считает, что у ответчика не имелось правовых оснований для выдачи уведомления о несоответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам строительства и недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке.

Просит суд признать незаконным уведомление Администрации МО «Кайтагский район» №147 от 26.08.2025г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, обязать ответчика в срок, не более пяти рабочих дней рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, на основании уведомления о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 20.08.2025г.

Стороны извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд рассмотрел дело в порядке ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие сторон, так как их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ.

От ответчика Администрации МО «Кайтагский район», каких-либо письменных заявлений, возражений на иск в адрес суда не поступило.

Исследовав письменные материалы дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы, других лиц.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктом 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию, в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст.30 ГрК РФ) и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу п.10 ст.9 ПЗЗ г.Махачкалы земельные участки или объектов капитального строительства, созданные(образованные_ в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешенного использования предельные(минимальные и или максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев если использование таких земельных участков и объектов капительного строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в случае если перечень видов разрешенного использования или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или право удостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли- продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Судом установлено, что административный истец на праве собственности владеет земельным участком, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, на основании постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Кайтагский район» Республики Дагестан.

Согласно акта согласования границ земельного участка от 06.03.2008 границы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства согласованы правообладателями земельных участков и их представителями : глава М.О. «с/с Джавгатский» ФИО2

Указанные выше обстоятельства подтверждаются картой границ земельного участка ФИО1, утвержденного директором ООО «Кайтагские горизонты» ФИО3 25 апреля 2008 года.

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган о планируемом строительстве(изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 N340-Ф3).

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); б) сведения о планируемых параметра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначена для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке определен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный перечень является закрытым.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

На обращение ФИО1 от 26.08.2025 года за №147 в Администрацию МО «Кайтагский район» Республики Дагестан с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, Администрацией сообщается, что выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № не представляется возможным, так как указанными в разделе 4 схематическом изображении планируемого к строительству объекта капитального строительства не соблюдаются отступы от границ земельного участка, необходимые соблюдать при строительстве индивидуального жилищного строительства согласно СП-30-102-99, кроме того не присвоен полный адрес земельному участку.

Суд считает оспариваемый отказ в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства формальным, безосновательным, не законным и не соответствующим объективным обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ограничений не имеется, что усматривается из представленных документом, свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес>, в которой вид разрешенного использования указан – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадь земельного участка 500 кв.м.

Пунктом 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 10.7.2. Правил землепользования и застройки МО «сельсовет Джавгатский» Кайтагского района РД, минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий, строений, сооружений принимаются равными 3 метрам.

Как следует из схематичного изображения, планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, отступы от границ земельных участков, строений смежных пользователей, соседей, соблюдены, для постройки двухэтажного индивидуального жилого дома, высота 3 метра, что допустимо по параметрам строительства, для данного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.(ч.2)

Суд полает, что параметры строительства, указанные в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствуют параметрам, установленными ПЗЗ, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства; уведомление о планируемом строительстве подано лицом, являющимся застройщиком в связи с наличием у него прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, считает, что у ответчика не имелось правовых оснований для выдачи уведомления о несоответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам строительства и недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке.

В ином случае истец, будучи собственником своего земельного участка, не может пользоваться своим земельным участком по назначению, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как следует из содержания текста раздела 5.3 Планировка и застройка приквартирных участков Свода СП-30-102-99, требования о необходимости в отступе 3 метра от границ своего участка, данные СП не содержат.

Согласно п.5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиях должны быть не менее : от усадебного одно-двухквартирного и блокированного дома -3 метра с учетом требований п.4.5.1 настоящего Свода.

При этом, сведений о нарушении красных линий строения истца, исходя из представленных материалов дела, оспариваемого отказа, судом не установлено.

Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства( п. 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии п. 4 части І ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. І части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Других оснований оспариваемое уведомление не содержит.

В силу п, 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С соответствии с установленным статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению ранее поданного ФИО1 уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г <адрес>, с учетом доводов настоящего решения.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 KAC РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО7- удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального района " Кайтагский район"» № 147 от 26.08.2025 года.

Обязать Администрации муниципального района " Кайтагский район"» в пятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 ФИО8 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г <адрес>., от 20.08.2025 года.

В удовлетворении остальных требований иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий А.Ч. Абдулгамидова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2025 года.