Дело № 2а-1230/2023

УИД: 18RS0027-01-2023-001288-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Даниловой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и Территориальному управлению «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести автобусную остановку в нормативное состояние в соответствие с требованиями закона,

установил:

Прокуратурой Увинского района Удмуртской Республики с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки проведено обследование автобусной остановки по адресу: <...> Победы, напротив дома №28. Установлено, что в нарушение требований п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на автобусной остановке отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; автопавильон или навес; скамья; урна; дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» установлен с нарушением требований п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 (установлен односторонний знак).

Неисполнение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и Территориальным управлением «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» обязанности по приведению автобусной остановки в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, а также негативным образом сказывается на организации перевозки пассажиров на территории муниципального округа.

Прокурор Увинского района УР с учетом уточнения иска просит признать бездействие административных ответчиков незаконным, возложить обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствие с требованиями п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 автобусную остановку по адресу: <...> Победы, напротив дома №25.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание признание административными ответчиками административного иска, суд находит административные исковые требования прокурора Увинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в частности, дорожные знаки (пункт 5 указанной статьи).

Согласно пункту 6 под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из содержания пункта 12 указанной статьи следует, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, содержание автомобильных дорог в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения, осуществляется лицами, на которые возложены обязанности по содержанию дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 02.12.2021 года №80 «О создании Территориального управления «Увинское» утверждено Положение о Территориальном управлении «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее – Положение, ТУ «Увинское»).

Согласно пункту 1 Положения в соответствии с Уставом МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» ТУ «Увинское» является территориальным органом – структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», созданным с целью осуществления исполнительно-распорядительных функций на территории населенных пунктом п.Ува, д.Чабишур, д.Пекшур МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в пределах своих полномочий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Положения ТУ «Увинское» участвуют самостоятельно или совместно со структурными подразделениями Администрации Увинского района, наделенными соответствующими полномочиями, в решении следующих вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа лежит на Администрации МО «Муниципальный округ Увинский район УР» и ТУ «Увинское».

Согласно пункту 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст), знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Знаки уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290 допускается устанавливать на улицах и дорогах местного значения городов и на улицах и дорогах сельских поселений по СП 42.13330.

Согласно п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Из акта обследования, представленного инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Увинский», следует, что на автобусной остановке, расположенной по адресу: <...> Победы, напротив дома №28, в нарушение требований п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка; посадочная площадка; автопавильон или навес; скамья; урна; дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» установлен с нарушением требований п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 (установлен односторонний знак).

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и Территориальному управлению «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести автобусную остановку в нормативное состояние в соответствие с требованиями закона в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 292-293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и Территориальному управлению «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести автобусную остановку в нормативное состояние в соответствие с требованиями закона, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и Территориального управления «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в неприведении автобусной остановки по адресу: <...> Победы, напротив дома №28, в нормативное состояние.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и Территориальное управление «Увинское» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 автобусную остановку по адресу: <...> Победы, напротив дома №28: оборудовать остановочную и посадочную площадки, автопавильон или навес; установить скамью и урну; привести в соответствие с требованиями п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Данилова