Дело № 2а-1-1547/2023
УИД 64RS0042-01-2023-001085-17
Решение
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Григорьевой А.С.,
с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действия,
установил:
ФИО1 обратился в Энгельссакий районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ, выраженным в распоряжении председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1 000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» с местоположением <адрес>.
Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> предоставить в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1 000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» с местоположением <адрес>.
В обоснование заявленных требований указывает, что, что является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и ветераном боевых действий. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год. Он и члены его семьи состоят на учете в Территориальном отделе «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района www.engels-city.ru в сети Интернет он увидел сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка, площадью 1 000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» с местоположением <адрес>.
Действующим законодательством России предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка без проведения торгов, однако оспариваемым распоряжением ему в этом было отказано.
С данным распоряжением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 заявленные требования, по изложенным в административном иске обстоятельствам, поддержала полностью.
Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, акцентируя внимание, что предоставление земельного участка военнослужащим в аренду ьез проведения торгов является правом, а не обязанностью муниципального органа.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (пункты 1 и 2).
По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.
В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеназванного земельного участка, площадью 1 000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с целью использования «для индивидуального жилищного строительства» с местоположением <адрес>
Оспариваемым распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> 1245-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении аренду без проведения торгов названного земельного по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Суд считает возможным согласиться с выводом должностного лица Комитета по земельным ресурсам, исходя из нижеследующего.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
То есть, данная норма является бланкетной и отсылает к специальному закону, которым устанавливается безусловное право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации
уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
Таким образом, из системного толкования названных пункта 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ФИО1 подпадает под категорию лиц, указанных в пункте 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», однако данный пункт не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления для удовлетворения заявления ФИО1
Обязанность органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по безусловному предоставлению земельных участков указанной категории граждан в аренду без проведения торгов из содержания пункта 12 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не вытекает, и по смыслу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на наличие такой обязанности должно быть прямо указано в законе.
Таким образом, наличие у заявителя статуса военнослужащего само по себе не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в
При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным, по представленным доказательствам, не имеется.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действия, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: (подпись)
Верно.
Судья: С.В. Нуждин
Секретарь: А.С. Григорьев