Решение по делу № 2-331/2022 от 14.11.2022 - о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от <дата> незаконным и восстановлении нарушенных прав, признание членами семьи умершей <ФИО>, <ФИО> и <ФИО>.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года <адрес> край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

с участием истца ФИО7

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству Строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении нарушенных прав, признание членами семьи умершей ФИО1, ФИО3 и ФИО2,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении нарушенных прав, признание членами семьи умершей ФИО1, ФИО3 и ФИО2.

В обоснование заявленных требований указала, что унаследовала очередь после смерти своей матери, ФИО1, так как была вписана вместе с ней и являлась участником программы, которая встала на учет ДД.ММ.ГГГГ в категории пенсионеров, после установки инвалидности I группы переведена в категорию инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проживала в <адрес> с рождения и до смерти. Имела стаж работы местности, приравненной к районам Крайнего Севера, служба в ОВД составляет 28 лет 05 месяцев, иного жилья за пределами <адрес> не имела. На дату смерти ФИО1 совместно проживали зять - ФИО3, внучка - ФИО2, вели совместное хозяйство.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконной и восстановить в прежней очереди по получению государственного жилищного сертификата с первоначальной даты поставки на учет и признать членами семьи умершей ФИО1 зятя ФИО3, внучки - ФИО2

В судебном заседании истец ФИО7 заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме, пояснила, что была указана участником данной программы. Стала проживать с ФИО3 с 2005 года, в 2008 году зарегистрировали брак, тогда же родилась дочь ФИО2 После заключения брака с ФИО3, через год- два после рождения дочери она, муж и дочь выехали для проживания и работы в <адрес>, так как в Кочевском районе нет работы, но считали они местом проживания дома у ФИО1, к которой периодически приезжали, вели общее хозяйство, производили дома ремонт. На ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату смерти её матери ФИО1 они были зарегистрированы у неё. После смерти ФИО1 она с семьей периодически приезжает к ней домой, обрабатывают огород, ухаживают за домом. Несовершеннолетняя ФИО2 до выезда в <адрес>, посещала детский сад с августа 2011 года по май 2012 года, однако школьное учреждение в с. Кочево не посещала. Детский сад посещала в г. Пермь, обучается в школе № <адрес> с 1 класса, все члены семьи прикреплены и обслуживаются в больницах г. Пермь. Она и муж ФИО3 работают в г. Пермь без официального трудоустройства, арендуют жилые помещения без договоров аренды, жилые помещения в собственности не имеют. Не отрицает, что семьей живут г. Пермь преимущественно длительное время и без регистрации. Дополнила, что в первом судебном заседании ввела суд в заблуждение о том, что её дочь ФИО2 после рождения жила у бабушки ФИО1 в с. Кочево, где училась в школе, на самом деле она в школе не училась. Почему ФИО1 не обратилась при жизни с иском в суд о признании членами её семьи зятя и внучки, поясняет, что быстро заболела и умерла.

Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа <адрес> ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в ходе инвентаризации учетного дела № было установлено, что первоначальным заявителем по делу являлась ФИО1 в категории «инвалиды». В связи со смертью ФИО1 учетное дело было переоформлено на ФИО7 при постановке на учет у ФИО1 отсутствовал необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для признания членами семьи умершей ФИО1 зятя и внучки необходимо установить юридический факт вселения их в жилое помещение, волеизъявление собственника на их вселение, установить введение общего хозяйства.

Представитель третьего лица по доверенности Министерства строительства <адрес> ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв(л.д. 92а-92в).

Из отзыва следует, что решение Администрации о снятии ФИО7 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленных норм, требования о восстановлении в очереди на получение государственного жилищного сертификата являются ошибочными, так как у истца отсутствуют основания быть участником ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», просят отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Третьи лица ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 пояснил, что проживал совместно с семьей у ФИО1 в <адрес> до 2018 года, после чего выехал с семьей в <адрес>. Дал показания, аналогичные показаниям истицы ФИО7 Против удовлетворения заявленных требований не возражал.

В силу статьи 12 Конвенции ООН «О правах ребенка» ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, должно быть обеспечено право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью.

В соответствии со статьей 57 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка достигшего возраста десяти лет, обязателен за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Третье лицо несовершеннолетняя ФИО2 в присутствие законного представителя матери ФИО7 в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дала показания, аналогичные показаниям ФИО7 и ФИО3 Дополнила, что проживала с бабушкой по одному адресу, обучалась в МБОУ «Кочевская СОШ» до 5 класса.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц ФИО3, ФИО2, представителя Министерства строительства <адрес>.

Свидетель ФИО13 суду пояснила, что знает истицу ФИО7 (бывшую ФИО18) вместе с ней учились, она с родителями проживала в <адрес>. Пояснила, что семья истицы после выезда в <адрес> постоянно проживали и работали там, но в <адрес> у ФИО1 не проживали. Приезжали летом и на выходные в <адрес> ухаживать за пожилой ФИО1 Внучка ФИО9 какое- то время после рождения посещала детский сад, но в школе не обучалась, так как её родители увезли в <адрес>, где она ходила в детский сад и обучается в школе. На момент смерти ФИО1 жила у истца в <адрес> с начала 2017 года. После смерти ФИО1 в ее доме никто не проживал, истец с семьей проживали в <адрес>, жилое помещение арендовали, своего жилья не имели.

Свидетель ФИО14 суду пояснила, что когда она приехала в 1988 году в <адрес>, ФИО1 и истица ФИО7 со своей семьей проживали напротив ее дома. ФИО1 работала инспектором исправительных работ в милиции. ФИО1 на пенсию вышла около 60 лет. Иного жилого помещения не имела, никуда не выезжала из <адрес>. После рождения дочери ФИО7 проживала в <адрес> три года. ФИО2 в <адрес> посещала ясли, в школе не обучалась, потом выехала в <адрес>, где её семья и проживает, с регистрационного учета по месту регистрации в <адрес>, не снимались. В остальном дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО13

Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа <адрес>, свидетелей, изучив мнение представителя третьего лица Министерства строительства <адрес>, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление в части признания решения комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям, а о признании членами семьи умершей ФИО1, ФИО3 и ФИО2 об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно преамбуле, настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее ДД.ММ.ГГГГ и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, а так же пенсионеры.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст. 5 Федерального закона №, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичные положения закреплены п.п. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153.

Как установлено в судебном заседании Кочевский муниципальный округ <адрес>, согласно <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Материалами учетного дела № подтверждается, что участником подпрограммы по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО1, которая была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в категории «пенсионеры», с составом семьи из двух человек: дочь - ФИО7 (ФИО4), (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 63).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 по учетному делу № снята с учета и исключена из списка участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (л.д.80-81).

В решении ссылаются на то, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации). Согласно трудовой книжки ФИО1, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 9 месяцев 8 дней, служба в ОВД составляет 28 лет 05 месяцев.

Не согласившись с решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района, истица ФИО7 обратилась с иском в суд.

С данным решением комиссии по жилищным вопросам, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 Положения. Утвержденные списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (пункты 24 и 25 Положения).

Из содержания вышеназванных норм закона следует, что законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Вместе с тем, требование к самим гражданам о ежегодном предоставлении заявления и документов, необходимых для предоставления им социальной выплаты для приобретения жилья, Положение не содержит.

В п.9 Положения, как указывалось выше, указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

При этом данный пункт Положения также не содержит информации об обязательном ежегодном предоставлении указанных документов в органы исполнительной власти.

На основании п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год, формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Поскольку правоотношения носят заявительный характер, для реализации своего права на участие в подпрограмме, гражданин, изъявивший желание получить сертификат в планируемом году, должен в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставить в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Следуя требованиям указанной нормы, если гражданин не подал заявление в указанный период и не изъявил желание получить сертификат в планируемом году, то он не попадает в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, поскольку как указывалось выше, правоотношения носят заявительный характер, и указанные сроки являются пресекательными. Следовательно, после 1 июля года, предшествующего планируемому, заявления не принимаются, однако, основанием для снятия гражданина с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, это не является.

Пункт 21 Положения о регистрации и учете содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета имеющих право на получение жилищных субсидий:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

По настоящему делу основания, предусмотренные п. 21 Положения, для снятия ФИО7 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствуют.

Из содержания выше приведенных норм закона следует, что законодатель установил право граждан на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал, а поскольку в последующем законодатель закрепил данное право в Федеральном законе, следовательно, применение их к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающее положение данных лиц, является обоснованным.

Согласно п.п. «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин. При этом ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, ни упомянутое Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Согласно справок администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 постоянно по день смерти проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, на момент смерти совместно с ней на регистрационном учете по данному адресу состояли и проживали: ФИО7, ФИО3, ФИО2 (л.д. 63 оборотная сторона), что так же подтверждено копиями из похозяйственных книг (л.д. 83-89).

Согласно справки ГУ МВД России по <адрес> за № ВН-4987 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подтверждается, что она являлась получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии прекратилась в связи с её смертью. Капитан милиции, старший инспектор инспекции исправительных работ ОВД <адрес> ФИО1 уволена со службы по ст. 58 «Б» по достижению предельного возраста приказом УВД КПАО № с/л от ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет составляет в календарном исчислении 28 лет 06 месяцев 00 дней, 30 лет 03 месяца 00 дней в льготном исчислении. (л.д. 139)

Трудовой книжкой истца ФИО1, подтверждается, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала помощником повара в Кочевских детских яслях, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в органах внутренних дел непрерывно 28 лет 5 месяцев 23 дня.

Следовательно, ФИО7, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти ФИО1

Согласно справки администрации Кочевского муниципального округа <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период её регистрации в <адрес> по адресу: <адрес> использовала право бесплатной приватизации (Договор безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>) (л.д. 137).

Выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по <адрес> подтверждается отсутствие в собственности ФИО1, иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 28).

Как усматривается из материалов дела, на момент подачи заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы в <адрес>, то есть в местности приравненной к районом Крайнего Севера, составлял более 15 лет.

По этим основаниям указание представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа <адрес> на то, что период службы истца в органах внутренних дел не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, является несостоятельным, а принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ не законным.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что ФИО1 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имела жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждалась в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа <адрес> к такой постановке на учет с даты подачи заявления в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства»- ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования истца о признании членами семьи умершей ФИО1, зятя ФИО3 и внучки ФИО2 суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что:

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Подтверждающими родственные отношения являются представленные письменные доказательства.

Так из копии свидетельства о рождении ФИО7 следует, что её родителями являются ФИО15 и ФИО1 (л.д. 70 оборотная сторона).

Следовательно, для истца ФИО7 умершая ФИО1 приходится родной матерью.

Из справки о заключении брака № А-00344 Отдела записи актов гражданского состояния администрации Кочевского муниципального округа <адрес>, имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак и им присвоена фамилия: ФИО19 (л.д. 10).

Из свидетельства о рождении II ВГ №, выданного Отделом записи акта гражданского состояния администрации Кочевского муниципального округа <адрес> следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО3 и ФИО4 (л.д. 11).

Из свидетельства об установлении отцовства I ВГ №, выданного Отделом записи акта гражданского состояния администрации Кочевского муниципального округа <адрес> следует, что ФИО3 признан отцом ребенка ФИО6, родившейся у ФИО4 с присвоением фамилии ребенку ФИО19 (л.д. 114).

Следовательно, для ФИО1 третьи лица ФИО3 является зятем, а ФИО2 приходится внучкой.

Как выше уже было установлено истец ФИО7, третьи лица ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства умершей матери истца ФИО1 по адресу: <адрес> муниципального района <адрес>.

Между тем, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Однако следует из представленных суду доказательств и пояснений сторон, третьего лица ФИО3, допрошенных свидетелей ФИО13 и ФИО14, установлено следующее.

Согласно справкам ГБУЗ ПК «Северная больница <адрес>» ФИО3, ФИО2 по месту регистрации не проживают, к больнице не прикреплены. ФИО2, зарегистрирована по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, наблюдается и прикреплена к ГДКП №. В <адрес> по адресу: <адрес> не проживает и не обслуживается. (л.д. 125)

Согласно справке Поликлиники № ГБУЗ <адрес> «Городская клиническая поликлиника №», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прикреплен по медицинскому полису к ГБУЗ ПК ГКП №, поликлинника №, участок 9 (л.д. 157).

Согласно справке Поликлиники № ГБУЗ <адрес> «Городская клиническая поликлиника №», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 158).

Согласно справке МБОУД Кочевский детский сад «Сильканок» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещала МДУ детский сад «Малышок» (МБДОУ Кочевский детский сад «Малышок») с августа 2011 года по май 2012 года (л.д. 138).

Согласно справке МБОУ «Кочевская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МБОУ «Кочевская СОШ» и её филиале «Усть-Силайская СОШ» не обучалась (л.д. 127).

Согласно справке МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучается в 8 «б» по очной форме по основной образовательной программе. Начало обучения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 159).

Сведений о месте работы и проживания истцом ФИО7 и третьим лицом ФИО3 суду не представлено. Однако как следует, из их пояснений, что они работают в <адрес> без официального трудоустройства и проживают на съемном жилом помещении в <адрес>, без оформления договора аренды. Постоянное их проживание в <адрес>, подтверждено также показаниями свидетелями ФИО13 и ФИО14

ФИО1, согласно представленных медицинских документов, являлась инвалидом первой группы (л.д. 61 оборотная сторона), нуждалась в постоянном уходе, поэтому на день смерти ДД.ММ.ГГГГ проживала совместно с дочерью ФИО7 по адресу: <адрес>.

Выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по <адрес> подтверждается отсутствие в собственности ФИО1, истца ФИО7, третьих лиц ФИО3 и ФИО2 иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 28-29, 128, 129)

Таким образом, судом из представленных документов и данных в судебном заседании показаний установлено, что ФИО7, ФИО3 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, Кочевский муниципальный округ, <адрес>.

Проживание истца и третьих лиц в вышеуказанном жилом помещении не носит постоянный и длительный характер. При этом соглашений о порядке пользования жилым помещением между умершей ФИО1 и законным представителем ФИО7 на проживание ФИО16, а также проживание супруга ФИО3 не заключалось, также не был заключен договор найма.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Следовательно, местом проживания ФИО2 являлось место жительства её родителей.

Суд также учитывает, что регистрация лица по месту жительства или её отсутствие не является доказательством приобретения права пользования жилым помещением.

Довод истца ФИО7, что внучка ФИО1 и её дочь ФИО2, а также супруг ФИО3 пользовались при жизни ФИО1 и пользуются жилым помещением как члены семьи, они ведут общее хозяйство, суд считает не состоятельным.

То обстоятельство, что зять умершей ФИО3 и внучка ФИО2 всем пользовались, они имели доходы и несли все необходимые расходы, никем не оспаривается и свидетельствует об их хороших родственных отношениях со ФИО1 при её жизни.

Также судом установлено, что при жизни ФИО1 не обращалась в суд с исковым заявлением о признании членами семьи зятя ФИО3 и внучки ФИО2, и только после её смерти наступившей ДД.ММ.ГГГГ спустя длительное время (5 лет), истец ФИО7 обратилась в суд с иском о признании членами семьи умершей ФИО1 зятя и внучки.

Данные обстоятельства не устанавливают факт постоянного совместного проживания ФИО3 и ФИО2, как членов семьи умершей ФИО1, и ведения с ней общего хозяйства. ФИО3 и ФИО2 проживали совместно и постоянно с супругой и матерью ФИО7, хотя и приезжали при жизни ФИО1 к ней на определенное время. Кроме того, как установлено в судебном заседании со слов истца ФИО7, свидетелей, спустя один-два года после с рождения ФИО2 большую продолжительность времени, она проживала и работала в <адрес>, а не в <адрес> у матери.

Кроме того, истец ФИО7 не дает четкие и последовательные показания, поясняя суду первоначально, что её дочь ФИО2 проживала у бабушки и училась в школе <адрес>, а опрошенная ФИО2 также пояснила, что училась в школе в <адрес>, а потом выехала в <адрес>. Однако в последствии истец ФИО7 пояснила, что её ввели в заблуждение юристы, к кому она обращалась за юридической помощью, при подаче иска в суд, дочь ФИО2 в школе <адрес> не училась.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П под «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту жительства, при этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание», и согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях», определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Кроме того, как указывалось выше, в соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, зять и внуки относятся к другим родственникам.

Исходя из норм Федерального закона и Правил обязательным условием признания других родственников, а именно зятя ФИО3 и внучки ФИО2 членами семьи умершей ФИО1 является наличие совокупности фактов: вселение их в жилое помещение в качестве членов семьи умершей ФИО1, постоянное проживание совместно, ведение общего хозяйства. Однако по данному делу это не установлено и истцом не доказано.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу о удовлетворении иска в части отмены решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию Кочевского муниципального округа <адрес> восстановить члена семьи ФИО1 - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках участников ведомственной целевой программы.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать

Как указывалось выше, в соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, зять и внук относятся к другим родственникам.

Согласно п. 17(2) Правил применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено, в том числе, абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона, являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).

Доказательств, подтверждающих иное, представителем ответчика, суду представлено не было.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что ФИО7 являлась членом семьи умершей ФИО1, следовательно, заявленные исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд считает, что Министерство строительства <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и освобождает его от участия в деле в качестве ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета и исключении из списка участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным.

Обязать администрацию Кочевского муниципального округа <адрес> восстановить члена семьи ФИО1 - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках участников ведомственной целевой программы«Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»по дате подачи заявленияв категории «инвалиды» ДД.ММ.ГГГГ вместо умершей ФИО1, с составом семьи из одного человека.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Кочевского муниципального округа <адрес> в пользу ФИО7 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кочевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Шилоносова