Решение
Именем Российской Федерации
18.05.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката Зажурило К.А., представителя ответчика ФСИН России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1111/2023 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании действия незаконными, обязании повторно рассмотрение заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным ответ ФСИН России от 22.02.2023 г., которым ей отказано в переводе супруга ближе к месту её месту жительства и обязании повторно рассмотреть заявление.
Свои требования мотивирует тем, что её супруг ФИО2 фио признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Для отбывания наказания был направлен в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по адрес, которое находится на значительном расстоянии от места ее жительства, в связи с чем ей не представляется возможным видеться с супругом. Однако поданное ею обращение в ФСИН России о переводе супруга ближе к месту её жительства оставлено без удовлетворения ответом от 22.02.2023 г.
Представитель административного истца просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требования, указывая, что отказ в переводе был основан на ч. 4 ст. 73 УИК РФ.
Заинтересованное лицо фио извещен надлежащим образом, участие в судебном заседании не принимал.
Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании административный истец фио является супругой ФИО3, который отбывает наказание в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по адрес.
Административной истец указывает, что ФКУ ИК – 5 УФСИН России по адрес расположено более 2000 км. от места её жительства, а также жительства троих малолетних детей и престарелых родителей, проживающих в адрес, в связи чем она обратилась в ФСИН России с заявление о переводе её супруга для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту её жительства в адрес или адрес.
22.02.2023 г. ФСИН России направила ответ № ог-12-11910 об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, указывая, что порядок перевода осужденных, направленных для отбывания наказания в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17.
В соответствии с пунктом 9 приказанного Приказа перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.
В силу требований статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 года N 15-П, от 30 октября 2014 года N 26-П и др.).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу предполагает право на получение адекватного ответа (абзац первый пункта 2.3 определения от 19 июня 2007 года N 481-О-О, абзац пятый пункта 2 определения от 25 января 2005 года N 42-О). Несоблюдение требования мотивированности принимаемых органами государственной власти решений подрывает лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводит к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав, свобод человека и гражданина (абзац пятый пункта 5.2 постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П).
Причины отказа должны являться предметом эффективного судебного контроля, в ходе которого суд не вправе ограничиваться лишь установлением формальных условий применения той или иной нормы с тем, чтобы преодолеть возможный произвол в правоприменении (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 5 июня 2012 года N 13-П, от 30 октября 2014 года N 25-П и др.).
В ответе от 22.02.2023 года помимо указания на норму закона - ч.4 ст. 73 УИК РФ ФСИН России не привела мотивов решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждения.
Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.
ФСИН России не приняла во внимание доводы административного истца о нахождении исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства родственников. ФСИН России в своем ответе не указала на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.
Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода ФИО3 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила. Поэтому суд признает ответ от 22.02.2023 года незаконным и обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе по месту жительства родственников.
Оснований для обязания административного ответчика перевести ФИО3 в распоряжение УФСИН России по адрес либо адрес у суда не имеется, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика и проверки лимита.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ ФСИН России от 22.02.2023 года №ог-12-11910 по заявлению ФИО1
Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе ФИО3 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2023 г.