Дело № 2а-917/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года город Алдан
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Демидович А.В.,
при помощнике судьи Агнаеве З.Б.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного соответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Алданскому районному отделу судебных приставов о признании незаконными действия должностных лиц,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит отменить постановление об окончании исполнительного производства от 17 апреля 2023 года судебного пристава-исполнителя ФИО4 и постановление врио начальника отделения ФИО5 от 27 апреля 2023 года об отказе в отмене данного постановления и возобновить исполнительное производство, решение суда привести к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что вступившим в законную силу судебным актом признано незаконном бездействие администрации МО «Посёлок Нижний Куранах» по непринятию мер по проверке доводов ФИО1 о наличии обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15 по ул. Нагорная, пос. Нижний Куранах. На администрацию МО «Поселок Нижний Куранах» возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем проверки доводов ФИО1 о наличии обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15 по ул. Нагорная пос. Нижний Куранах, и принятия решения о незамедлительном выселении граждан при подтверждении доводов ФИО1 и признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния, представляющего опасность для жизни и здоровья.
Судом был выдан исполнительный лист, а судебным приставом-исполнителем Алданского РОСП было возбуждено исполнительно производство. В ходе исполнительного производства специализированной организацией проведено обследование жилого многоквартирного дома административного истца, по результатам которого было сделано заключение, что многоквартирный дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.
После проведенного обследования межведомственная комиссия пришла к заключению, что на основании заключения специализированной организации, составленного по результатам обследования, в связи со значительным физическим износом в процессе эксплуатации многоквартирного дома, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, подтвердить, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, является аварийным и подлежащим сносу.
По мнению административного истца в акте не решен вопрос о том, что дом является опасным для жизни и здоровья граждан, в заключении межведомственной комиссии такие выводы отсутствуют.
02 февраля 2023 года распоряжением № 37 жилой дом № 15 по ул. Нагорная, п. Нижний Куранах признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением главы администрации ГП «Поселок Нижний Куранах» внесены изменения в ранее вынесенное распоряжение в части уведомления жильцов аварийного дома о непригодности аварийного дома для проживания и незамедлительном выселении из данного жилого дома.
Административный истец полагает, что вопрос о признании многоквартирного дома опасным для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, не рассмотрен, в связи с чем, постановление об окончании исполнительного производства является незаконным, поскольку решение суда исполнено частично. В связи с чем, административный истец полагает незаконными постановление об окончании исполнительного производства и постановления об отказе в его отмене.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, полагала, что решение суда не исполнено, поскольку до настоящего времени дом не расселен, представляет угрозу для проживания в нем граждан, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.
В судебном заседании представители УФССП по РС (Я) – судебный пристав-исполнитель ФИО2 требования административного истца не признала в полном объеме, пояснили, что решение суда исполнено в полном объеме. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – должника администрации городского поселения «Поселок Нижний Куранах» ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку многоквартирный дом был признан аварийным и подлежит расселению в порядке реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья, решение суда исполнено в полном объеме.
Суд, изучив, огласив материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 2 статьи 10 названного Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Из материалов дела усматривается, что 17 января 2022 года Алданским районным судом Республики Саха (Якутия) по гражданскому делу № 2а-546/2021, выдан исполнительный лист ФС № 038275442, по которому на администрацию МО «Посёлок Нижний Куранах» возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем проверки доводов ФИО1 о наличии обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15 по ул. Нагорная пос. Нижний Куранах, и принятия решения о незамедлительном выселении граждан при подтверждении доводов ФИО1 и признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния представляющего опасность для жизни и здоровья граждан.
31 января 2022 года на основании вышеуказанного исполнительного документа в Алданском РОСП УФССП России по РС (Я) возбуждено исполнительное производство 262989/22/14005-ИП.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; к заявлению, поданному в комиссию, собственник помещения должен приложить обосновывающие документы (пункты 42, 44, 45 Положения).
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно заключению № ФО 722-09-2022 от 05 сентября 2022 года по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, указанный объект обследования в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено, как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома, не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15, 16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». С учетом значительного физического износа многоквартирного дома – 77 % - аварийное состояние и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, а также основываясь на п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признать его аварийным и подлежащим сносу.
По результатам технического обследования должником – администрацией ГП «Поселок Нижний Куранах» создана межведомственная комиссия, которой 25 января 2023 года проведено выездное обследование жилого дома по адресу: РС (Я) <...>, по результатам которого составлен акт, межведомственная комиссия пришла к заключению, что в связи со значительным физическим износом в процессе эксплуатации многоквартирного дома, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, подтвердить, что многоквартирный дом по адресу: РС (Я) <...>, является аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением главы администрации ГП «Поселок Нижний Куранах» № 37 от 02 февраля 2023 года жилой дом № 15 по ул. Нагорная, п. Нижний Куранах Алданского района признан аварийным и подлежащим сносу с уведомлением жильцов аварийного дома о непригодности объекта для проживания и выселении из данного жилого дома.
Распоряжением главы администрации ГП «Поселок Нижний Куранах» № 130 от 20 марта 2023 года внесены изменения в распоряжение № 37 от 02 февраля 2023 года. П. 2 указанного распоряжения изложен в следующей редакции: «Уведомить жильцов аварийного дома о непригодности для проживания и незамедлительном выселении из данного жилого дома».
Таким образом, вопреки доводам административного истца, должником проверены доводы ФИО1 о наличии обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15 по ул. Нагорная, пос. Нижний Куранах. Администрацией ГП «Поселок Нижний Куранах» проверены и установлены обстоятельства, представляющие опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15 по ул. Нагорная пос. Нижний Куранах, и принято решение о незамедлительном выселении граждан из жилого дома (помещения), признанного непригодным для проживания по причине аварийного состояния, представляющего опасность для жизни и здоровья, о чем прямо указано в заключении межведомственной комиссии и распоряжениях должника.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение суда исполнено в полном объеме, что на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является основанием для окончания исполнительного производства.
Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов определены в главе 18 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Согласно части 1 статьи 123 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Частью 1 статьи 126 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 3 статьи 43 Закона об исполнительном производстве при отмене судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменении обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя.
Как следует из установленных обстоятельств, жалоба в порядке подчиненности, административным истцом подана 17 апреля 2023 года и была рассмотрена в установленный законом срок.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Алданского РОСП от 27 апреля 2023 года было отказано ФИО1 в отмене окончания (прекращения) исполнительного производства.
Поскольку судом не установлено незаконного окончания исполнительного производства, оснований для признания незаконным постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава Алданского РОСП от 27 апреля 2023 года, также не имеется.
При таких обстоятельствах совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий, решения требованиям закона и нарушение этими действиями, решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Алданскому районному отделу судебных приставов о признании незаконными действия должностных лиц, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19 июня 2023 года.
Судья Демидович А.В.