УИД 34RS0007-01-2023-001716-50 Административное дело № 2а-1460/2023

Судья Чапаева С.В. Дело № 33а-9462/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 17 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Еромасова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Гребенниковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным действий межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица администрации Тракторозаводского района Волгоград ФИО1

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22июня 2023г., которым постановлено:

исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным действий межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда от 31 марта 2023 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе Волгограда, принять по результатам работы решение в порядке и соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №. 47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Тракторозаводского района г.Волгограда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда от 31 марта 2023 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. В обоснование требований указала, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 3 февраля 2023 г. № 37. Указанное заключение направлено главе администрации Тракторозаводского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее – межведомственная комиссия). В ходе проведенной 31 марта 2023 г. проверки установлено, что по итогам рассмотрения вышеуказанного заключения Инспекции межведомственной комиссией принято решение (в виде заключения) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу от 31 марта 2023 г. № 5. Административный истец считает указанное решение межведомственной комиссии незаконным, поскольку оно проведено на основании визуального обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе г. Волгограда, то есть согласно установленному Положением порядку обследование не проводилось и заключение не может считаться достоверным и объективным. Согласно заключению межведомственной комиссии № 5 от 31 марта 2023 г. о признании вышеуказанного многоквартирного дома пригодным для проживания специализированная организация обследование не проводила и не принимала участие в заседаниях комиссии. Решение межведомственной комиссией принято только на основании заключения Инспекции и акта обследования администрации Тракторозаводского района Волгограда. Считает, что вопрос о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке не рассмотрен. На основании вышеизложенного, просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 31 марта 2023 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать межведомственную комиссию администрации Тракторозаводского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование многоквартирного дома № 1 по ул.Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе Волгограда принять по результатам работы решение в порядке, установленном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица администрации Тракторозаводского района Волгоград ФИО1 выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить и отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование, оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, приводя обстоятельства дела, указывает, что в заключении Инспекции не приводятся повреждения, которые можно охарактеризовать как относящиеся к аварийному состоянию дома, устранение повреждений фасада и балконов относятся к работам капитального характера и не могут служить основанием для признания аварийным многоквартирного дома в целом. Межведомственная комиссия, проведя осмотр здания, оснований для признания его аварийным не выявила. Кроме того, собственниками многоквартирного жилого дома заключение специализированной организации о техническом состоянии дома не представлено. Отмечает, что срок в 30 дней для повторного обследования дома является неразумным, поскольку межведомственная комиссия является коллегиальным органом и не наделена собственными денежными средствами для привлечения специализированной организации. Также при выделении денежных средств необходимо организовать конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании пунктов 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Волгограде.

По результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого от 3 февраля 2023 г. № 37 с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанное заключение направлено в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда в целях его рассмотрения на межведомственной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в установленном порядке Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда вынесено заключение от 31 марта 2023 г. № 5 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе Волгограда аварийным и подлежащим сносу.

Из указанного заключения и акта обследования № 37 от 3 февраля 2023 г. следует, что решение принято на основании проведенного визуального обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Демьяна Бедного в Тракторозаводском районе г. Волгограда, то есть согласно установленному Положением порядку обследование не проводилось.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в непроведении оценки многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Демьяна Бедного г. Волгограда и правомерно возложил на межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку дома № 1 по ул. Демьяна Бедного Волгограда в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, так как оспариваемое бездействие может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий не только для собственников многоквартирного жилого помещения и проживающих в доме лиц, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения, а также неопределенного круга лиц, посещающих жилой дом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца, поскольку административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия дома № 1 по ул. Демьяна Бедного г. Волгограда установленным в пункте 47 Положения требованиям. Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия межведомственной комиссии и о возложении на административного ответчика обязанности, указанной в оспариваемом судебном акте.

Каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Довод жалобы об обоснованности принятого межведомственной комиссией решения, несостоятелен к отмене судебного акта, поскольку основан на неверном толковании норм материального права, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для принятия судебного акта по существу, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 22 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица администрации Тракторозаводского района Волгоград ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи