Решение по делу № 2-464/2022 от 03.02.2023 - о возложении обязанности, заинтересованные лица территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в Белоярском и Березовском районе, МУП ЖКХ г.п.Березово.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года пгт.Березово

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при помощнике судьи Чевееве В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-15/2023 (УИД86RS№-91) по административному ску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрация Березовского района о возложении обязанности, заинтересованные лица территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в Белоярском и Березовском районе, МУП ЖКХ г.п.Березово,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступило исковое заявление прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрация Березовского района, МУП ЖКХ г.п.Березово о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что в мае-июле 2022 года прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения администрацией Березовского района и МУП ЖКХ г.п.Березово законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что качестве воды в пгт.Березово не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Согласно экспертному заключению питьевая вода в пгт.Березово до ее очистки содержит железо, превышающее гигиенические нормативы в 6,67 раз, марганец в 19,5 раз. По мутности вода превышает норматив в 5,8 раз. После очистки воды, указанные выше значения практически не меняются. Содержание железа и уровень мутности остался на том же уровне, значение уровня марганца снижаются незначительно и его содержание превышает гигиенический норматив в 14,8 раз. Высокий уровень содержания данных элементов установлен в водо-распределительной сети городского поселения Березово. При исследовании воды по адресу пгт.Березово <адрес> установлено, что значение железа превышает гигиенические нормативы в 2 раза, марганца в 3,4 раза. По указанным нарушениям закона прокурором внесено представление об устранении нарушений закона на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что в пгт.Березово производится замена ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в 2022 году планируется проведение работ на фильтрах очистки по разгрузке, загрузке фильтрующего материала с заменой щелевых колпачков. Истец считает, что ответчиками длительное время не исполняются требования закона и санитарных правил в сфере качества и безопасности воды, в связи с чем просит возложить на администрацию Березовского района и МУП ЖКХ г.п.Березово обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать снабжение населения г.п. Березово питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В дальнейшем прокурором менялись исковые требования, которые в окончательном виде просит обязать администрацию Березовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать снабжение населения г.п.Березово питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

От требований, заявленных к МУП ЖКХ прокурор отказался и судом принят отказ прокурора от иска к данному ответчику. МУП ЖКХ г.п.Березово привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

С учетом того, что требования прокурора заявлены к муниципальному образованию в связи с обжалованием его бездействия, суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Заместитель прокурора Березовского района ФИО4 в судебном заседании поддержал иск прокурора и просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам. Считает, что бездействие администрации Березовского района доказано и иск подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом посредством электронной почты и публикацией сведений о времени и месте судебного заседания на сайте Березовского районного суда, представила возражения, согласно которых просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как считает, что администрация Березовского района не бездействует, установлена организация – МУП ЖКХ г.п.Березово, которая является поставщиком воды в г.п.Березово. В ходе проверки Роспотребнадзора администрация Березовского района к участию в проверке привлечена не была о ее результатах не уведомлена, какого-либо требования или предписания по устранению выявленных нарушений в адрес администрации Березовского района со стороны Роспотребнадзора не поступало. Администрация Березовского района со своей стороны занимается ремонтом мест водозабора и очистки воды, что подтверждается соответствующими договорами. Для полного ремонта всех очистных сооружений и водопровода требуются значительный финансовые затраты, что согласно сметы составляет порядка 38 миллионов рублей, что для бюджета района является значительной суммой и данная сумма должна быть получена посредством соответствующих программ и дотаций. В течение года до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения по качестве воды не представляется возможным, так как для этого необходимо порядка 7 лет, что будет соответствовать требованиям законодательства.

Представитель ответчика МУП ЖКХ г.п.Березово в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Роспотребнадзор ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает иск прокурора. Указал, что в администрации Березовского района не разработана инвестиционная программа, в которую должен быть включен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. (т.2 л.д.36)

Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, так как они о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявили.

Судья, выслушав представителя истца заместителя прокурора Березовского района ФИО4, изучив материалы гражданского дела, считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В апреле 2022 года прокурором Березовского района начата проверка законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории г.п.Березово в ходе которой были направлены соответствующие запросы, в том числе администрацию Березовского района. (л.д.14)

ДД.ММ.ГГГГ из администрации Березовского района был дан ответ о том, что на территории п.г.т.Березово водозснабжение производится из подземного источника водоснабжения из скважин на водозаборе по адресу пгт.Березово <адрес>, после чего производится очистка воды, в дальнейшем вода накапливается в резервуарах, откуда поступает на стацию подъема, где происходит ее обеззараживание посредством ультрафиолета и в дальнейшем подается в распределительную сеть пгт.Березово. МУП ЖКХ г.п.Березово передано в хозяйственное ведение очистные сооружения. Производятся регулярные исследования воды. Предписаний надзорными органами в сфере водоснабжения в 2021 и истекший 2022 год в адрес администрации Березовского района не направлялись. Представлены отчеты лабораторных исследований за февраль и март 2022 года в которых имеется превышение содержания марганца. (л.д.15-18)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ХМАО-Югры в адрес ТО в Белоярском и Березовском районах Роспотребнадзора по ХМАО-Югре направлено требование о проведении контрольного мероприятия – внеплановой выездной проверки МУП ЖКХ г.п.Березово по организации работы водоочистного сооружения, у которого отсутствует лицензия на пользование недрами. (л.д.19)

ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре вынесено решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении МУП ЖКХ г.п.Березово срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20-25)

По результатам проверки был составлен акт выездной проверки №/бз от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано, что в ходе проверки установлено, что система водоснабжения пгт.Березово состоит из водопроводной сети общей протяженностью <данные изъяты> км, водоочистных сооружений (6 скважин -4 рабочих и 2 нерабочие, резервуары для воды, насосные станции). Так же установлено, что не разработана инвестиционная программа – план мероприятий (нарушение ст.40 416-ФЗ), отсутствуют протокола лабораторных исследований по производственному контролю за 2021 и 2022 год, отсутствует проект зон санитарной охраны СЗЗ «ВОС ЦРБ». Санитарно-техническое состояние помещений неудовлетворительное (п.4). По результатам лабораторных исследований на водозаборе (Первомайская 34) до очистки вода не соответствует гигиеническим нормативам в 6,67 раз по содержанию железа, в 19,5 раз – марганца, в 5,8 раз – мутности (протокол №.22 от ДД.ММ.ГГГГ); вода после очистки – превышение железа – 6,67 раз, марганца – 14,8 раз, мутности – 5,8 раз (протокол №.22 о 3005.2022). В распределительной сети (квартира по адресу <адрес> превышение – железо в 2 раза, марганец – 3,4 раза. (п.5) к акту прилагаются экспертные заключения и протокола, фотографии (п.13). (л.д.27-46, 128-158) В дальнейшем суду представлен иной (исправленный) акт в котором фигурирует водозабор с исправленным адресом <адрес> (т.2 л.д.31- 35)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Березовского района прокурором Березовского района внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории г.п.Березово (станица 12-14 представления) указано о некачественной воде в которой имеются превышения гигиенических норм (л.д.47-66)

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Березовского района дан ответ на представление в котором указывается на изношенность сооружений по водоснабжению, указано необходимости ремонта водоочистных сооружений. (пункт 4 ответа) (л.д.67-71)

Согласно выписки из ЕГРН на объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес> – находится здание ОМВД России по Березовскому району. (л.д.93-96)

Согласно муниципального контракта администрация Березовского района и ИП ФИО6 (подрядчик) заключили контракт, согласно которому подрядчик обязуется выполнить ремонт двух водозаборных скважин в пгт.Березово срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-103)

Согласно договора №-Д на оказание услуги по разработке Технического решения, включающего основные технологические и принципиальные схемы, подбор основного оборудования и материалов в смету по объекту «Ремонт водоочистных сооружений в пгт.Березово» от ДД.ММ.ГГГГ заключен между администрацией Березовского района и <данные изъяты> срок услуги до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.104-113)

Администрацией Березовского района на сайте закупок объявлен конкурс-заявка на работы по монтажу водозаборных насосов и систем водозаборных трубопроводов. (л.д.114-120)

Согласно схемы водоснабжения МО г.п.Березово в населенном пункте имеются три водозаборных узла: водозабор «аэропорт» – ул.ФИО10, водозабор «ЦРБ» - <адрес>, Водозабор по <адрес> – <адрес> (п.1.4.1), гарантирующей организацией определена МУП ЖКХ г.п.Березово (п.3.15), определены мероприятия по реализации схемы водоснабжения на период 2018-2024 годы – восстановление трех скважин, модернизация блока очистки (л.д.159-185)

Согласно решения арбитражного суда ХМАО по делу №А75-7232/2020 МУП ЖКХ г.<адрес> признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО7 (л.д.199-203) Срок конкурсного производства продлен до ДД.ММ.ГГГГ (определение от ДД.ММ.ГГГГ) (т.2 л.д.18-21) О введении конкурсного производств в отношении МУП ЖКХ г.п.Березово указано и выписке из ЕГРЮЛ (л.д.204-210)

Согласно Устава Березовского района на администрацию Березовского района возложены полномочия администрации г.п.Березово (п.12 ст.27) (л.д.215-225)

Согласно устава г.п.Березово к вопросам местного значения отнесено организация водоснабжения и водоотведения населения (п.4 ст.3 Устава) (л.д.226-264)

Согласно устава МУП ЖКХ г.п.Березово имущество предприятия находится в собственности г.п.Березово, осуществляет тепло и водоснабжение населения. (т.2 л.д.1-4)

Согласно локального сметного расчета ремонт водоочистных сооружений в г.п.Березово с учетом строительных, монтажных, работ, стоимости оборудования составляет 36 250 150,80 рублей. (т.2 л.д.25-29)

Согласно письма ООО «Корсэль» указано об ориентировочных сроках выполнения ремонтных работ водоочистных сооружений в пгт.Березово, который состоит из двух этапов. 1 этап – от 25 до 32 недель, второй этап от 50 до 64 недель. (примерно 2 года) (т.2 л.д.30)

Согласно уведомления Роспотребнадзора в адрес главы администрации Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ указано о несоответствии нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям, что требует внесение изменений в техническое задание и корректировку инвестиционной программы (т.2 л.д.37-38)

В соответствии с ч.1 и 3 ст.1 федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии со ст.2 федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе:

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру;

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

В соответствии с ч.1 ст.6 федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;(пункт 1)

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; (пункт 2)

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; (пункт 5)

- согласование инвестиционных программ; (пункт 6)

В соответствии с ч.1-4 ст.12 федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно ст.23 федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.19 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.42 Раздела 5 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 (ред. от 29.08.2022) "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение") основанием для отказа в согласовании плана мероприятий является невозможность достижения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в течение 7 лет с начала реализации плана мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании после проведения прокурорской проверки в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении было установлено, что вода, поставляемая в водопроводную сеть пгт.Березово не соответствует предъявляемым требованиям, показатели по содержанию в воде железа, марганца превышают в несколько раз, так же выявлена мутность воды. На представление прокурора орган муниципалитета ответил, что принимает меры по организации водоснабжения населения, принимает меры к ремонту водоочистных сооружений.

Судом так же установлено, что по требованию прокурора Роспотребнадзором Югры была проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой осуществлялся забор воды до ее очистки и после ее очистки, а так же забор воды в квартире. ФИО1 результатов лабораторных исследований было выявлено превышение показателей содержания марганца и железа в отобранных образцах.

Согласно представленных актах отбора образов они происходили на водозаборе «ЦРБ» по адресу пгт.Березовор <адрес> (ВОС-2), ходя по документам данный водозабор находится по адресу пгт.Березово <адрес>. В дальнейшем в суд поступил исправленный акт в котором был указан водозабор ЦРБ по адресу пгт.Березово <адрес>, однако, акты забора и заключения содержат иные данные, где происходил забор воды.

Согласно акта проверки администрация Березовского района в проверке не участвовала, о ее проведении никто не уведомлял. Какого-либо акта реагирования со стороны контролирующего органа в администрацию Березовского района не поступало.

В администрацию Березовского района поступило представление прокурора о необходимости обеспечения соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения по качеству воды.

Прокурор считает, что администрация Березовского района бездействует на протяжении длительного времени, так как не выполняется обязанность по организации качественной питьевой воды, что ставит под угрозу здоровье населения пгт.Березово.

Судом так же установлено, что организацией, которая поставляет населению воду, а так же в ведении которой находятся водоочистные сооружения является МУП ЖК г.п.Березово, которое в настоящее время находится в стадии банкротства – введено конкурсное производство.

МУП ЖКХ г.п.Березово поставляет жителям пгт.Березово воду посредством централизованной системы водоснабжения, в том числе производит ее очистку.

В ходе проверки деятельности МУП ЖКХ г.п.Березово было выявлено. Что не разработана и не утверждена инвестиционная программа, не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Суду не представлены иные лабораторные исследования, которые подтверждали бы, что в течение длительного времени до мая 2022 года качество воды не соответствовало предъявляемым требованиям, тем самым не подтверждено обстоятельство, что ответчик знал о существовании нарушений прав населения по качеству поставляемой холодной воде.

Каких-либо предписаний надзорного органа в адрес администрации Березовского района не направлялось и не поступало, суду таковых не предоставлено.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения (в данном случае МУП ЖКХ г.п.Березово).

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного Закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

Администрацией Березовского района принимаются меры по организации надлежащего водоснабжения населения на территории г.п.Березово – утверждена схема водоснабжения и водоотведения, имеется гарантирующая организация – МУП ЖКХ г.п.Березово, заключает договора на ремонт водоочистных сооружений и водозаборных сооружений, тем самым полномочия в данной сфере осуществила.

МУП ЖКХ г.п.Березово как гарантирующая организация осуществляется поставка питьевой воды по централизованной системе водоснабжения, однако в данной организации не разработана и не утверждена инвестиционная программа, предусмотренная законом.

Каких-либо предписаний в адрес администрации Березовского района, которые обязывали бы администрацию Березовского района произвести изменение в техническое задание и корректировку инвестиционной программы не поступало.

При данных обстоятельствах администрация Березовского района в соответствии со сроками установленными в ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при получении соответствующего уведомления должна была произвести корректировку инвестиционной программы в ходе которой возможно допустимое несоответствие качества поставляемой воды, однако, такового уведомления в адрес администрации Березовского района с органа Роспотребнадзора в администрацию Березовского района не поступало. Имеющееся в материалах дела уведомление (т.2 л.д.37-38) не содержит сведений, что данное уведомление получено администрацией Березовского района.

Таким образом в судебном заседании не установлено бездействия администрации Березовского района в неисполнении законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в пгт.Березово в рамках заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Березовского района ХМАО-Югры отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А.Давыдов

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года