Дело № 2-3358/2025

УИД № 35RS0010-01-2025-001374-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда

12 мая 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вершининой Т.А.

при секретаре Степановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к УМВД России по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее – УМВД России по ВО) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что истец служил в органах внутренних дел с 14 июня 1994 года. С 18.01.2013 года состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ВО от 09.12.2024 года, оформленным протоколом №, он снят с очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Полагая решение незаконным, просит: признать Решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ВО от 09.12.2024, оформленное протоколом № о снятии ФИО6 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать жилищно-бытовую комиссию УМВД России по ВО восстановить ФИО6 на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по ВО с семьей в составе одного человека.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 по доверенности ФИО7 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время истец снят с регистрационного учёта по предыдущему месту регистрации, поскольку жилое помещение планируется собственниками к продаже. В собственности или на ином праве жилых помещений не имел и не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Вологодской области ФИО8 исковые требование не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, учетное дело ФИО6 №, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в редакции, действовавшей на день вынесения решения жилищной комиссии ответчика от 14 апреля 2022 г.).

В пункте 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержится перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты. В их числе утрата оснований для получения единовременной выплаты (подпункт «б» данного пункта Правил).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распространяются в равной мере на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и включают, в частности, такую социальную гарантию, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО6 в составе семьи из одного человек: ФИО6, состоял в УМВД России по ВО на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.01.2013 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ВО, оформленным протоколом от 09 декабря 2024 года № 46, истец исключен из очереди на основании пункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. №1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Комиссией установлено, что ФИО6 с 24.05.2005 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в отдельном доме общей площадью 75,8 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности (по 1/3доли) бывшей супруге – ФИО1, матери супруги ФИО2, и дочери ФИО3, так же по данному адресу зарегистрированы еще 2 человека: бывшая супруга – ФИО1 и племянник бывшей супруги – ФИО4, таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет 15,16 кв.м.

С оспариваемым решением ответчика суд не соглашается, полагая доводы истца и его представителя обоснованными, по следующим основаниям.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований при условии установления его нуждаемости в жилом помещении и с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Нуждаемость сотрудника в жилом помещении определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Социальная гарантия в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

Положения пункта 19 Правил содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учёта для получения единовременной социальной выплаты.

По смыслу положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ в их взаимосвязи, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учёте для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи (за исключением детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

Данные положения закона нарушены ответчиком при оценке прав ФИО6

В период с 21.03.2023 по 21.10.2024 ФИО6 с семьей в составе одного человека был временно зарегистрирован по месту пребывания в жилом доме общей площадью 131,6 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности сестре ФИО6 – ФИО5

Помещений, занимаемых по договору социального найма, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО6 не имеет.

Согласно выписке ЕГРН № от 24.02.2025 у ФИО6 отсутствуют объекты недвижимости в собственности.

Таким образом, выводы ответчика об обеспеченности истца жилыми помещениями общей площадью жилого помещения на 1 человека 15,16 кв.м., с учётом регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в отдельном доме общей площадью 75,8 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности (по 1/3доли) бывшей супруге – ФИО1, матери супруги ФИО2, и дочери ФИО3, так же по данному адресу зарегистрированы еще 2 человека: бывшая супруга – ФИО1 и племянник бывшей супруги – ФИО4, не основаны на законе.

Таким образом, ответчик при вынесении оспариваемого решения не учёл нормы жилищного законодательства Российской Федерации, устанавливающие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а также определяющие круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, и не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся вопроса применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации при реализации сотрудником или членами его семьи права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вследствие чего не определили действительные правоотношения сторон.

Так, частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от 28 июня 2022 года № 1586-О, от 27 октября 2022 года № 2804-О, от 28 февраля 2023 года № 329-О, от 27 июня 2023 года № 1555-О, от 20 июля 2023 года № 2000-О, от 25 апреля 2024 года № 1053-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года № 473-О, от 26 ноября 2018 года № 2989-О, от 29 января 2019 года № 261-О, от 25 ноября 2020 года № 2810-О, от 26 апреля 2021 года № 687-О и № 701-О, от 20 июля 2021 года № 1586-О, от 26 октября 2021 года № 2222-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 622-О).

При таких обстоятельствах, ответчику следовало определять уровень обеспеченности семьи истца не только исходя из норм части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ о лицах, относящихся к членам семьи сотрудника, но и норм жилищного законодательства о том, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В результате нарушения норм действующего законодательства, регламентирующих спорные отношения, УМВД России по Вологодской области при принятии оспариваемого решения не учтено, что состав семьи ФИО6 и обеспеченность его семьи жильём с момента постановки на учёт очередников на получение единовременной социальной выплаты и до дня принятия решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области не изменился.

С учётом изложенного, суд считает заявленные требования о признании незаконным оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 09.12.2024 года, оформленное протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии, подлежащими удовлетворению частично, а именно: о признании незаконным решения в части снятия ФИО6 с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложения на УМВД России по Вологодской области обязанности восстановить истца на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи один человека – ФИО6

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к УМВД России по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 09.12.2024 г., оформленное протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии, в части снятия ФИО6 с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить на УМВД России по Вологодской области (ИНН <***>) обязанность восстановить на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО6, паспорт серии №, в составе семьи одного человека ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

подпись

Т.А. Вершинина

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 г.