Судья: Коновалова И.Е.

Дело № 33а-10696/2023; 2а-490/2023

УИД: 59RS0040-01-2023-000362-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 25 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Морозовой Н.Р., Котельниковой Е.Р.

при секретаре Липилиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Чайковского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, признании незаконным ответа,

по апелляционной жалобе администрации Чайковского городского округа на решение Чайковского городского суда Пермского края от 25.05.2023,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., административного истца ФИО8, пояснения представителя административного истца ФИО8 - ФИО9, действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском к администрации Чайковского городского округа (далее – административный ответчик, администрация), в котором просили: признать незаконным бездействие администрации в решении вопросов местного значения в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения по улицам, расположенным в границах <...> ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, выражающиеся в непринятии мер по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, отсутствии элементов их благоустройства, нормативного уличного освещения; признать незаконным ответ администрации от 28.12.2022 № 01-02-24-1430; возложить обязанность по паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером **:17922 в границах города Чайковский по улицам: проезд Первостроителей, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15; возложить обязанность по принятию необходимых мер для включения в реестр муниципального имущества автомобильных дорог местного значения (в перечень дорог общего пользования), расположенных в границах города Чайковский по улицам: проезд Первостроителей, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15; возложить обязанность по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером **:17922 в границах города Чайковский по улицам: проезд Первостроителей, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также по обеспечению их благоустройства и нормативного уличного освещения.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков, расположенных по адресам: <...> ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (коттеджный поселок «Солнечный город»). Доступ к земельным участкам обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером **:17922, в границах которого расположена улица – проезд Первостроителей, по которой осуществляется доступ к домам от ул. 40 лет Октября. На протяжении длительного времени на обращения об отсутствии дорог, уличного освещения и организации очистки дорог в зимнее время в коттеджном поселке администрация отвечает отказом со ссылкой на то, что дороги по указанным улицам как объекты капитального строительства не существуют. Земельный участок находится в аренде частных лиц, правовых оснований для содержания данного земельного участка у органа местного самоуправления не имеется. В июне 2020г. Чайковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования по вышеуказанным улицам. Проверкой установлено, что автомобильные дороги не построены и как объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в ЕГРН, техническая паспортизация дорог не произведена, стационарное электрическое освещение дорог по указанным улицам имеется частично. Было вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Жители коттеджного поселка в течение нескольких лет испытывают трудности с доступом к своим домам, автомобильные дороги находятся в ненадлежащем состоянии.

Протокольным определением суда от 27.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа.

Протокольным определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельно-имущественных отношении администрации Чайковского городского округа.

Решением Чайковского городского суда Пермского края от 25.05.2023 административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в несвоевременном принятии мер, направленных на проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог, отсутствии их элементов и благоустройства, нормативного уличного освещения по улицам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО13, проезд Первостроителей г.Чайковский Пермского края. На администрацию возложена обязанность по принятию необходимых мер по паспортизации автомобильной дороги, по включению в реестр муниципального имущества, по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по обеспечению их благоустройства и нормативного уличного освещения по улицам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО13, проезд Первостроителей г.Чайковский Пермского края, в срок до 01.10.2024. В остальной части административного иска отказано.

С вынесенным решением суда администрация не согласилась, принесла на него апелляционную жалобу.

Жалоба обоснована тем, что в решении суда отсутствуют сведения о том, какими нормами права предусмотрена обязанность администрации по паспортизации автомобильных дорог, включению их в реестр муниципального имущества, обеспечению освещения дороги. Кроме того, судом не указаны нормы закона, которые нарушаются бездействием администрации. Таким образом, судом не применен закон, подлежащий применению.

Административные истцы направили в суд возражения на апелляционную жалобу, где указали, что решение суда законно и обосновано, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Административный истец ФИО7, ее представитель ФИО9, действующий на основании доверенности, в заседании суда апелляционной инстанции полагали, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения. Административный истец, ее представитель поддержали доводы, изложенные в возражении на апелляционную жалобу в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что административные истцы являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков в г. Чайковском Пермского края, расположенных по следующим адресам: ФИО1 - ул.****, ФИО3 - ул.****, ФИО2 - ул.****, ФИО4 - ул.****, ФИО6 - ул.****, ФИО7 - ул.****, ФИО5 - ул.****.

Подъезд к жилым домам и земельным участкам административных истцов от улицы 40 лет Октября осуществляется по земельному участку с кадастровым номером **:17922, в границах которого расположена улица – проезд Первостроителей.

Ранее названный земельный участок был предан на условиях договора аренды от 28.12.2012 № 30-328 физическим лицам для комплексного освоения в целях жилищного строительства. По условиям данного договора аренды в обязанности арендаторов входило выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность.

В отношении указанного земельного участка администрацией было выдано разрешение на строительство на нем коттеджного поселка.

Названный земельный участок был размежеван на 121 земельный участок. Вновь образованные земельные участки были переданы в частную собственность, в том числе административным истцам. На земельных участках возведены объекты капитального строительства.

Оставшаяся после межевания часть земельного участка представляет собой места общего пользования (т. 1 л.д. 68).

Из материалов дела также следует, что договор аренды от28.12.2012 № 30-328 расторгнут.

Решением Чайковского городского суда от 26.10.2022 отказано в удовлетворении административного иска администрации о возложении на арендаторов по вышеназванному договору аренды обязанности по строительству объектов инженерно й инфраструктуры на указанном земельном участке с последующей передачей их в собственность муниципального образования «Чайковский городской округ» (т. 1 л.д. 64-69).

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что автомобильные дороги, посредством которых должен осуществляться доступ к земельным участкам и жилым домам, в том числе административных истцов, в настоящее время отсутствуют.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ст. 16 Закона № 257-ФЗ).

Пункт 3 ст. 20 Закона № 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно выписке из ЕГРН (т. 1 л.д. 149-177) земельный участок с кадастровым номером **:17922 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. В особых отметках выписки из ЕГРН (т. 1 л.д. 150)содержится указание на то, что посредством данного участка обеспечен доступ к иным земельным участкам.

Право муниципальной собственности на указанный земельный участок административным ответчиком не оспаривается.

Проанализировав приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация надлежащих мер по организации устройства дороги к земельным участкам и индивидуальным жилым домам после расторжения 27.12.2017 договора аренды от 28.12.2012 № 30-328 предпринято не было, что является не только нарушением действующего законодательства, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, но и нарушает права и законные интересы административных истцов, и правомерно возложил на административного ответчика обязанность по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по обеспечению их благоустройства и нормативного уличного освещения по улицам, на которых расположены земельные участки и жилые дома административных истцов, а также обязанность по паспортизации автомобильной дороги, включению в реестр муниципального имущества.

Довод административного ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по паспортизации, обеспечению освещения автомобильных дорог судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2.).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу вышеприведенного законодательства именно на муниципальный орган возлагается обязанность по инфраструктурному оснащению автомобильных дорог, следовательно, на администрацию возлагается обязанность по организации выполнении работ по проведению уличного освещения, межеванию, а также паспортизации автомобильных дорог в муниципальном образовании, возводимой на вышеназванном земельном участке.

Довод административного ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по включению автомобильных дорог в реестр муниципального имущества судебной коллегией также отклоняется.

В силу п. 3 ч. 1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения Чайковского городского округа Пермского края относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, который предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельные участки в границах полосы ее отвода, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога является линейным объектом, сооружением. В свою очередь, сооружения являются недвижимостью при условии, что они прочно связаны с землей, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Для строительства таких сооружений необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10.1 ст. 1, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, являясь сооружениями, неразрывно связанными с землей, автомобильные дороги могут быть включены в реестр муниципальной собственности.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, обязанность по включению в Реестр муниципальной собственности муниципального образования «Чайковский городской округ» автомобильных дорог, построенных администрацией по вышеназванным адресам подлежит исполнению администрацией.

В части отказа в удовлетворении административного иска решение суда первой инстанции административными истцами не обжалуется.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чайковского городского суда Пермского края от 25.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чайковского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:/подписи/