2а-2227/2023

70RS0003-01-2023-003400-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Марукян Г.М.,

помощник судьи Калинина К.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области о признании незаконными действий, обязании возвратить денежные средства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области (далее - ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области (Далее - УФСИН по Томской области), в котором просит признать действия (бездействие) ответчика незаконными, выразившиеся в удержании денежных средств с Региональной социальной доплаты; обязать ответчика вернуть денежные средства, удержанные с Региональной социальной доплаты (далее – РСД) незаконно в спорный период, а именно с 01.01.2022 по май 2023 включительно.

В обоснование требований указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области. Ему ежемесячно начисляется денежное пособие в виде пенсии и социальные доплаты к ней (ЕДВ и РСД), из которых администрация ФКУ ЛИУ-1 регулярно производит незаконные удержания. По факту незаконного удержания денежных средств с его лицевого счета, а именно с РСД к пенсии, административный истец обращался в прокуратуру Томской области, которой был дан ответ о том, что производимые удержания с 01.01.2022 по май 2023 включительно производились с нарушением требований п. 20 ч. 1 ст. 101 ФЗ №229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 17.05.2023 в качестве административного ответчика к участию в деле было привлечено УФСИН по Томской области.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала.

Представитель административного ответчика УФСИН по Томской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного истца могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, что также подтверждается материалами дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

В ч. 5 данной статьи закреплено, что только осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально- бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Осуждённый ФИО1 инвалидом первой или второй группы не являлся, соответственно, администрация лечебного исправительного учреждения обязана производить с него удержания, предусмотренные ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.107 УИК РФ возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В п.20 ч.1 ст.101 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи.

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Соответственно, получение осужденным ФИО1 РСД свидетельствует о его статусе как малоимущего.

Как следует из материалов дела, в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области имеется исполнительный документ в отношении ФИО1, на основании которого из его пенсии бухгалтерией исправительного учреждения удерживается 50%. Удержания производятся ежемесячно из социальной пенсии по возрасту и РСД.

В соответствии с ч.5 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» РСД к пенсии устанавливается пенсионеру, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.

19.01.2023 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области было вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, согласно которому установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 отбывает наказание в виде лишения свободы осуждённый ФИО3, который является инвалидом III группы, в связи с чем получает социальную пенсию по инвалидности, предусмотренную п.п.1 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также получает иные социальные выплаты (ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ), региональная социальная доплата (далее - РСД)). В ФКУ ЛИУ-1 имеется исполнительный документ об обращении взыскания на заработную плату и иной доход от 20.12.2021, выданный УФССП России по Томской области, на основании которого из дохода осуждённого ФИО3 бухгалтерией лечебного исправительного учреждения удерживается 50%. Удержания по исполнительному документу бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 производятся ежемесячно из социальной пенсии по инвалидности и РСД. В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» РСД к пенсии устанавливается пенсионеру, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации. Согласно ст. 7 указанного Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Соответственно, получение осуждённым РСД свидетельствует о его статусе как малоимущего. Таким образом, с 01.01.2022, производя удержания по исполнительному документу с РСД осуждённого ФИО3, бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 нарушаются требования п. 20. ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Аналогичные нарушения допускаются по осуждённым ФИО4, ФИО1, ФИО5 и иным осуждённым, отбывающим, отбывавшим наказание в ФКУ ЛИУ-1, получающим РСД, с которой с 01.01.2022 производились удержания по исполнительным документам.

Доказательств того, что вышеуказанное представление Томской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обжаловалось, в материалы дела не представлено.

Как следует из ответа начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области от 27.02.2023, с 01.01.2022 производя удержания по исполнительному документу с РСД осужденного ФИО3 бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области нарушаются требования п.20 ч.1 ст.101 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Аналогичные нарушения допускаются по осужденным ФИО4, ФИО1, ФИО5 и иным осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Томской области, получающих РСД, с которых с 01.01.2022 производились удержания по исполнительным документам. За 2022 год с пенсии осужденных, являющимися инвалидами, и с осужденных, получающих пенсию по старости, на основании ст.107 УИК РФ, п.4 ст.99 УИК РФ, производились удержания с пенсии и РСД. Расчет производится автоматически в программе «Контек». Пункт 20 ч.1 ст.101 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введенный ФЗ от 30.12.2021 №444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не был учтен, так как программа предусматривает произведение удержаний с РСД за содержание осужденных и по исполнительным листам. В связи с чем и были нарушения при расчете пенсии некоторых осужденных, в том числе осужденных ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6 Нарушения устранены, с 01.01.2023 удержания с РСД к пенсии производятся вручную.

В п.20 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на денежные выплаты, осуществляемые малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи.

Пункт 20 часть 1 статья 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» введен Федеральным законом от 30.12.2021 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступил в силу с 01.01.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с 01.01.2022, производя удержания по исполнительному документу с РСД осуждённого ФИО1, бухгалтерией ФКУ ЛИУ-1 нарушались требования п. 20 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 к ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области о признании действия ответчика в виде удержания денежных средств с РСД к пенсии незаконными подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования об обязании ответчика вернуть денежные средства, высчитанные с РСД незаконно в период с 01.01.2022 по май 2023 включительно суд приходит к выводу об удовлетворении требований, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что действия ответчика в виде удержания денежных средств с РСД к пенсии незаконны, повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца.

При определении суммы, подлежащей взысканию, суд исходит из следующего расчета.

Как следует из выписки, справок главного бухгалтера учреждения, за январь 2022 года ФИО1 была начислена пенсия в размере 10593,41 руб., РСД в размере 945,67 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 5769,54 руб.; за февраль 2022 была начислена пенсия в размере 11133,67 руб., РСД в размере 945,67 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6039,67 руб.; за март 2022 года была начислена пенсия в размере 10863,54 руб., РСД в размере 945,67 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 5904,61 руб.; за апрель 2022 года была начислена пенсия в размере 10863,54 руб., РСД в размере 945,67 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 5904,60 руб.; за май 2022 года была начислена пенсия в размере 10863,54 руб., РСД в размере 945,67 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 5904,60 руб.; за июнь 2022 года была начислена пенсия в размере 11950,05 руб., РСД в размере 1 180,46 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6565,25 руб.; за июль 2022 года была начислена пенсия в размере 11950,05 руб., РСД в размере 1 180,46 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6565,25 руб.; за август 2022 года была начислена пенсия в размере 11950,05 руб., РСД в размере 1 180,46 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6565,25 руб.; за сентябрь 2022 года была начислена пенсия в размере 11950,05 руб., РСД в размере 1 180,46 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6565,25 руб.; за октябрь 2022 года была начислена пенсия в размере 11950,05 руб., РСД в размере 1 180,46 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6565,25 руб.; за ноябрь 2022 года была начислена пенсия в размере 11950,05 руб., РСД в размере 1 180,46 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6565,25 руб.; за декабрь 2022 года была начислена пенсия в размере 11950,05 руб., РСД в размере 1 180,46 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6565,25 руб.; за январь 2023 года была начислена пенсия в размере 12523,70 руб., РСД в размере 490,95 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6261,85 руб., удержано за питание с пенсии в размере 245,47 руб.; за февраль 2023 года была начислена пенсия в размере 12523,70 руб., РСД в размере 490,95 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6261,85 руб., удержано за питание с пенсии в размере 245,47 руб.; за март 2023 года была начислена пенсия в размере 12523,70 руб., РСД в размере 490,95 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6261,85 руб., удержано за питание с пенсии в размере 245,47 руб.; за апрель 2023 года была начислена пенсия в размере 12523,70 руб., РСД в размере 490,95 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6261,85 руб., удержано за питание с пенсии в размере 245,47 руб.; за май 2023 года была начислена пенсия в размере 12523,70 руб., РСД в размере 490,95 руб., взыскан моральный вред с пенсии в размере 6261,85 руб., удержано за питание с пенсии в размере 245,47 руб.;

Таким образом, сумма, удержанная с РСД ФИО1, подлежащая возврату, составляет 6495,88 руб. за период с января 2022 года по декабрь 2022 года (за январь 2022 года составляет 472,84 руб. (10593,41 руб. (пенсия) х 50% + 945,67 руб. (РСД) – 5769,54 руб. (взысканный с пенсии моральный вред)), за февраль 2022 года - 472,84 руб., за март 2022 года – 472,84 руб., за апрель 2022 года – 472,84 руб., за май 2022 года – 472,84 руб., за июнь 2022 года – 590,24 руб., за июль 2022 года – 590,24 руб., за август 2022 года – 590,24 руб., за сентябрь 2022 года - 590,24 руб., за октябрь 2022 года - 590,24 руб., за ноябрь 2022 года - 590,24 руб., за декабрь 2022 года - 590,24 руб.), за период с января 2023 года по май 2023 года сумма с РСД ФИО1 не удерживалась.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Томской области о признании незаконными действий, обязании возвратить денежные средства удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, выразившиеся в удержании денежных средств с Региональной социальной доплаты ФИО1 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно.

Обязать Федеральное казенное учреждение Лечебно-исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Томской области возвратить ФИО1 незаконно удержанные денежные средства с Региональной социальной доплаты за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья Я.С. Копанчук

Мотивированный текст решения изготовлен 27.07.2023.

Судья Я.С. Копанчук