Дело № 2а-4253/2023

УИД 29RS0023-01-2023-003315-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Потаповой О.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании с помощью видеоконференц связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор ..... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требование мотивировал тем, что с 25 марта по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми, при этом находился в камерах №....., ..... В указанных камерах, отсутствовали надлежащие условия содержания. В камере ..... имелись следующие нарушения: отслоение краски (штукатурки), плесень на окне, кровати в сломанном виде, туалет не соответствовал требованиям в связи с чем имелся запах, туалетная кабине не освещается и не запирается, имеется запах из раковины и сырость. В камере .....: отслоение краски (штукатурки), плесень на окне, туалет не соответствовал требованиям в связи с чем имелся запах, туалетная кабине не освещается и не запирается, не работает радиоточка, плохое освещение. В камере .....: отслоение краски (штукатурки), туалет не соответствовал требованиям в связи с чем имелся запах, туалетная кабине не освещается и не запирается, плохое освещение, сырость и влажность, прогнивший пол под раковиной. Кроме этого указывает, что во всех камерах установлены двуярусные кровати, которые не оборудованы лестницей. На основании чего просит признать нарушение его прав и свобод, связанных с незаконным бездействием его содержания в изоляторе временного содержания в ненадлежащих условиях. За нарушение его прав и свобод при содержании в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми просит суд взыскать с административного ответчика денежную компенсацию в размере 500 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена - Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России); в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации (далее Министерство финансов РФ), Управление Федеральной службы исполнения наказания по республике Коми (далее УФСИН России по республике Коми), Управление Федерального казначейства по Архангельской области и НАО (далее УФК по Архангельской области и НАО).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 рублей.

Административные ответчики – представители ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми, ФСИН России, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. От ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми поступили возражения на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении требований ФИО1 просят отказать.

Заинтересованные лица – представители Министерства финансов РФ, УФСИН России по республике Коми, УФК по Архангельской области и НАО, извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее постановления Пленума ВС РФ № 47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума ВС РФ № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно пункту 14 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 10З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Как следует из представленных суду материалов, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН по республике Коми в следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ....., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ....., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ....., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ......

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с данным административным иском полагает, что содержался в ненадлежащих условиях только в камерах №....., ..... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанных камерах по утверждению административного истца, были допущены нарушения условий содержания, выразившиеся в следующем. В камере ..... имелись следующие нарушения: отслоение краски (штукатурки), плесень на окне, кровати в сломанном виде, туалет не соответствовал требованиям в связи с чем имелся запах, туалетная кабине не освещается и не запирается, имеется запах из раковины и сырость. В камере .....: отслоение краски (штукатурки), плесень на окне, туалет не соответствовал требованиям в связи с чем имелся запах, туалетная кабине не освещается и не запирается, не работает радиоточка, плохое освещение. В камере .....: отслоение краски (штукатурки), туалет не соответствовал требованиям в связи с чем имелся запах, туалетная кабине не освещается и не запирается, плохое освещение, сырость и влажность, прогнивший пол под раковиной. Кроме этого указывает, что во всех камерах установлены двуярусные кровати, которые не оборудованы лестницей.

Иных исковых требований ФИО1 заявлено не было и поданное им административное исковое заявление не содержит.

Статьёй 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м.

Коммунально-бытовое обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений, независимо от даты постройки помещения и принятия данного нормативного акта.

Судом установлено, что камеры в которых содержался административный истец ФИО6 №....., ..... расположены в режимном корпусе Лит «Г».

Представленными суду материалами установлено, что указанные камеры находятся в надлежащем санитарном состоянии, следов плесени и грибка не имеется. Наличие незначительных дефектов отслоения краски и необходимость косметического ремонта не является нарушением прав и законных интересов истца.

Из справок об оборудовании камер ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми следует, что все камеры оборудованы в соответствии со Сводом правил 15-01 Минюста России «Норма проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 28.05.2001 № 161-дсп.

Все санитарные узлы, расположенные в камерах СИЗО размещены в кабине, дверной проем кабины выполнен габаритами 700*1900 мм, что обеспечивает проникновение света, дверной блок с распашным полотном.

Все камеры оснащены регистрами системы центрального водяного отопления, что обеспечивает поддержание температурного режима.

В каждой камере режимного корпуса Лит «Г» имеется два окна, оборудованных форточками, которые находятся в исправном состоянии. Форточки оборудованы исправными механизмами открывания-закрывания, что обеспечивает возможность естественного проветривания. Исправность камерного оборудования ежедневно проверяется во время осмотра камер.

Камеры режимного корпуса Литеров «А» и «Г» оборудованы унитазами со сливным бачком, запорно-сливная арматура находится в исправном состоянии.

Все камеры СИЗО оснащены в том числе одноярусными (двуярусными) кроватями, светильниками дневного и ночного света, радиодинамиком вещания общегосударственной программы. Требований к конструктивным элементам кроватей не установлено.

Согласно «Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются).

Таким образом доводы ФИО1 о наличии указанных нарушений не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения указанного дела.

Кроме этого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми проведена выездная проверка филиалом «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Актом проверки установлено, что освещение камер естественное - через оконные проемы и искусственное – светильники с защитными плафонами. Санитарный узел в камерах отделен от жилой площади перегородкой и дверью. Посещение санитарного узла в условиях приватности имеется. Жалоб от осужденных, обвиняемых, подозреваемых на материальное обеспечение, санитарное состояние, питание, режим помывки, оказание медицинской помощи в ходе проверки не поступило.

Также по запросу суда истребована информация из Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которой ФИО2 с жалобами на нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми не обращался, надзорное производство не заводилось. В 2023 году прокуратурой в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми внесено одно представление об устранении нарушений закона от 30.06.2023, в котором не содержится сведений о выявленных нарушениях о которых заявил административный истец ФИО1 в рассматриваемом деле.

С учётом изложенного, вопреки доводам ФИО1, условия содержания под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми в обжалуемый период соответствовали требованиям санитарного-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не нашли своего подтверждения доводы ФИО1 о том, что в указанный в административном иске период времени он находился в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по республике Коми в бесчеловечных условиях, нарушающих его права.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение административного иска, по делу не установлена.

На основании изложенного, принимая во внимание, что изложенные в исковом заявлении факты, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленного размера компенсации, подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, на наличие негативных последствий, наступивших в результате действий административных ответчиков, административный истец не указал, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2023 года.