Статья 117 ГК РФ. Общественные и религиозные организации (объединения)

1. Комментируемая статья в развитие установленного в п. 3 ст. 50 ГК РФ перечня видов некоммерческих организаций, в который включены и рассматриваемые данной статьей общественные и религиозные организации, определяет основные особенности для данных организационно-правовых форм юридических лиц. Согласно комментируемой статье общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. К таким организациям относятся созданные по инициативе граждан объединения, в основе создания которых лежит общность их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Аналогичное определение общественных и религиозных организаций содержится в п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях, по которому общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

2. С одной стороны, исходя из общих критериев создания как общественных, так и религиозных организаций последние можно рассматривать как разновидность общественных объединений граждан. На это, в частности, обращается внимание в п. 7.1.3 Концепции развития гражданского законодательства РФ: "Различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица" <1>. Необходимость рассмотрения религиозных организаций как разновидности общественных объединений отмечается и в литературе <2>.

--------------------------------

<1> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009. С. 68.

<2> См.: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. С. 272 - 273.

С другой стороны, нельзя не отметить обладание религиозных организаций дополнительными существенными признаками, которые отличают их от общественных объединений и позволяют рассматривать такие организации как самостоятельную форму юридического лица. Как обоснованно отмечает И.В. Елисеев, "если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы" <1>.

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 5-е изд. М.: ПБОЮЛ Л.В. Рожников, 2000. Т. 1. С. 173 - 174.

Религиозные организации имеют отличия от общественных по множеству аспектов. Это и собственная, отличающаяся от общественных объединений, организационная структура, и особенности обособления имущества и ответственности перед кредиторами. К примеру, согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Одновременно следует обратить внимание на то, что перечень такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Установлены и другие отличительные особенности, присущие только религиозным организациям, например по пользованию имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений. Следует также отметить, что в Законе о некоммерческих организациях особо подчеркивается статус религиозных организаций. Так, бланкетные нормы, предусматривающие определение федеральным законом особенностей правового положения для общественных и религиозных организаций, существенно отличаются редакцией.

Применительно к религиозным организациям установлено, что особенности их правового положения, создания, реорганизации, ликвидации и управления ими определяются федеральным законом о религиозных объединениях (п. 4 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях). Одновременно Законом о некоммерческих организациях исключается применение к религиозным организациям общих положений данного Закона о создании, государственной регистрации, реорганизации, преобразовании, ликвидации некоммерческих организаций, а также по многим другим вопросам деятельности некоммерческих организаций (в том числе требования к учредителям, учредительным документам и внесение в них изменений, органы управления и др.). Такое уточнение, примененное законодателем, можно объяснить попыткой подчеркнуть специфический режим, присущий только религиозной организации как самостоятельной организационно-правовой форме юридического лица. В литературе также имеется полярная вышеназванной точка зрения, согласно которой религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 179.

3. Необходимо также отметить, что в комментируемой статье применено обобщенное понятие "общественная организация (объединение)" как организационно-правовая форма юридического лица. Вместе с тем общественная организация как юридическая личность является только одной из установленных Законом об общественных объединениях шести организационно-правовых форм общественных объединений. Кроме того, в п. 3 комментируемой статьи вообще отсутствует понятие "общественное объединение" относительно бланкетной нормы, предусматривающей определение законом особенностей правового положения таких объединений. Как видно, в комментируемой статье понятия "общественная организация" и "общественное объединение" не разграничиваются и используются как равнозначные.

Применительно к религиозным организациям также не удалось избежать шероховатостей используемых формулировок "религиозная организация" и "религиозное объединение". Следует отметить, что с учетом положений Закона о свободе совести понятие "религиозные объединения" используется для обозначения не только религиозных организаций как юридических личностей, но и действующих без государственной регистрации религиозных групп. В частности, религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (п. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 7 вышеназванного Закона). Вместе с тем как юридические лица понятия "религиозная организация" и "религиозное объединение" по своему содержанию полностью идентичны.

4. Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Законом об общественных объединениях установлен только примерный перечень видов общественных объединений. В частности, названным Законом предусмотрены следующие формы объединений:

1) общественная организация;

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

Одновременно предусмотрено, что общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений, которые также являются общественными объединениями.

К другим формам общественных объединений специальными законами отнесены профессиональные союзы и благотворительные общественные организации, деятельность которых регулируется соответственно Федеральными законами "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Необходимо отметить, что политические партии только упоминаются в Законе об общественных объединениях. При этом деятельность таких общественных объединений регулируется специальным Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Законодательство допускает создание общественных объединений и в других формах, к деятельности которых применяется рамочный закон об общественных объединениях. В частности, согласно ст. 4 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется названным Законом.

В качестве примера других дополнительных форм общественных объединений можно отметить молодежные и детские общественные объединения, для которых специальным законом предусмотрены соответствующие меры государственной поддержки <1>. Кроме того, можно также отметить п. 1 ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <2>, в котором установлено, что Олимпийский комитет России является общероссийским общественным объединением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и на основе признания Международным олимпийским комитетом, а также в соответствии со своим уставом.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.

<2> Собрание законодательства РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.

5. Комментируемая статья не устанавливает требований к количественному составу лиц, которые вправе выступить учредителями общественного объединения. Вместе с тем Законом об общественных объединениях установлено, что количество учредителей должно быть не менее трех. Такими учредителями вправе выступить как физические лица, так и юридические лица, являющиеся общественными объединениями. По общему правилу граждане вправе выступать учредителями, членами и участниками общественных организаций с 18 лет. Исключение составляют молодежные и детские общественные объединения, вступать в которые граждане смогут соответственно с 14 и с восьми лет. Однако государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется только при избрании в руководящие органы таких объединений полностью дееспособных граждан. Для создания профсоюза достаточно волеизъявления одного лица, соответствующего двум критериям: 1) достижение возраста 14 лет и 2) осуществление лицом трудовой (профессиональной) деятельности <1>. Данное правило не согласуется ни с комментируемой статьей, ни с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ. Любое объединение предполагает наличие в нем как минимум двух членов (участников). Названная статья Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профсоюзы, которое должно реализовываться в рамках права на объединение, а не как единоличное право на создание хотя и общественно-значимого объединения (профсоюза).

--------------------------------

<1> Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Более высокие требования к количественному составу учредителей установлены для религиозных организаций. В частности, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, при одновременном предоставлении сведений, подтверждающих существование такой группы на протяжении не менее 15 лет.

Отдельные требования предъявляются к количественному составу членов политических партий, а именно:

1) до 1 января 2010 г. - не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов. В остальных региональных отделениях политической партии численность каждого из них не может составлять менее 250 членов;

2) с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов;

3) с 1 января 2012 г. - не менее 45 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов. В остальных региональных отделениях политической партии численность каждого из них не может составлять менее 150 членов.

Необходимо отметить, что в отличие от других форм общественных объединений членство в политической партии гражданина РФ ограничено. Можно быть членом только одной политической партии и состоять на учете только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

6. Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации юридических лиц. С учетом ст. 10 названного Закона регистрация общественных и религиозных организаций проводится в специальном порядке. Регламентация такого порядка осуществляется соответствующими законами, регламентирующими деятельность общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, а также религиозных организаций. Специальный порядок регистрации предусматривает, что решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. На основании принятого решения о регистрации уполномоченный регистрирующий орган осуществляет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 <1>, данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <2> федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба. Процедура регистрации в качестве юридического лица профессиональных союзов аналогична вышеизложенной и осуществляется в два этапа. Однако в отличие от других общественных организаций государственная регистрация профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. При этом предусмотрено, что федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченные регистрирующие органы не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации (ст. 8 Закона о профсоюзах).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

<2> Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

7. Общественные и религиозные организации относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав (п. 3 ст. 48 ГК). Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Согласно ст. 31 Закона об общественных объединениях имущество таких юридических лиц формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.

От имени общественных объединений права собственника имущества, поступающего в объединения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах соответствующих общественных объединений. Исключение составляют общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), который в отношении закрепленного за учреждениями имущества осуществляет право оперативного управления указанным имуществом.

По Закону о свободе совести религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами. Одновременно предусмотрено, что передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Как уже указывалось, на имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

Необходимо отметить, что согласно п. 4 ст. 61 и п. 1 ст. 65 ГК РФ политическая партия и религиозная организация не могут быть признаны по решению суда несостоятельными (банкротами).

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

1) нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

2) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

3) неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Кроме того, общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Следует отметить, что в случае ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным вышеназванным Законом, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество такого объединения обращается в собственность Российской Федерации.