Как провести закупку продуктов питания по 44-ФЗ

Смотреть Содержание

Закон о закупках устанавливает несколько способов приобретения продовольственных товаров для государственных и муниципальных нужд. Кроме этого, есть нюансы на которые стоит обратить внимание.

Расскажем, как провести закупку продовольственных товаров по 44-ФЗ и особенности ее проведения.

закупка продуктов питания по 44-ФЗ

Виды закупки продуктов питания по 44-ФЗ

К видам закупок относят: закрытые процедуры, электронные аукционы, запросы котировок или предложений, а также заключение контрактов с единственным поставщиком. При проведении конкурсов или аукционов на закупку продуктов питания, участники должны предоставить обеспечение заявки.

Можно применять внеконкурсный формат закупки на сумму до 500 тыс. руб. То есть не проводить конкурс, а заключить контракт с одним исполнителем.

Обратите внимание! Частое применение внеконкурсного формата закупок может привлечь повышенное внимание со стороны ФАС. Действия заказчика будут приравнены к нарушению, если проверяющие увидят искусственное дробление НМЦК, которое позволило избежать проведения конкурентной процедуры.

Особенности закупки по 44-ФЗ: на что обратить внимание

В сфере поставок продовольствия существует пять важных моментов, требующих повышенного внимания — соблюдение национального режима, предъявление особых требований к квалификации поставщиков, усиленный контроль приемки продукции, обоснование цены контракта при демпинге и детальные описания закупки. Рассмотрим подробно эти нюансы.

Национальный режим

В отношении определенных категорий продовольственных товаров действуют правила национального режима. К таким продуктам относятся:

  • мясная продукция (включая говядину, свинину и мясо птицы);
  • молочные изделия;
  • морепродукты;
  • рыба;
  • сахар;
  • соль;
  • рис.

Заказчик обязан отклонить предложение, содержащее иностранные товары, при соблюдении определенных критериев:

👉 Подано не менее 2-х заявок на участие в торгах, которые предлагают продукцию российского происхождения или из стран ЕАЭС.

👉 Заявки представляют товары от разных поставщиков.

👉 Предложения полностью соответствуют требованиям закона и закупочной документации.

Поставщик должен подтвердить страну, где был произведен товар. На этапе подачи заявки достаточно предоставить декларацию в произвольной форме и указать название производителя.

При поставке нужно предоставить документы, удостоверяющие, что продукция действительно произведена в России или другом государстве, входящем в Таможенный союз. В случае отсутствия таких документов, заказчик имеет право расторгнуть контракт.

Если условия для отклонения иностранного предложения не были выполнены, оно принимается к рассмотрению. Однако в дальнейшем применяются другие нормы национального режима (Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н):

  • Если предложение с иностранным товаром побеждает в аукционе или запросе котировок, контракт заключается по цене, сниженной на 15% от заявленной победителем.
  • При проведении конкурса или запроса предложений от стоимости российских предложений отнимается 15%. Оценка производится именно по этой цене. Таким образом, участники, предлагающие российские товары, получают ценовое преимущество. Однако, если в конечном итоге побеждает российское предложение, контракт заключается по указанной в нем цене (без учета минуса 15%).

Особые требования к квалификации

К участнику закупки предъявляются дополнительные требования, если:

✅ Закупка проводится в виде конкурса с ограниченным участием, а цена контракта превышает 500 тыс. руб.

✅ Закупаются продукты питания для нужд медицинских, образовательных, социальных организаций, учреждений, занимающихся оздоровлением и отдыхом детей.

В таком случае от исполнителя требуется подтверждение опыта участия в тендерах. Для этого необходимо предоставить хотя бы один исполненный договор, соответствующий требованиям 44-ФЗ и 223-ФЗ, заключенный не позднее трех лет до текущей закупки. Важно, чтобы сумма этого предыдущего госконтракта составляла не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

Пример

Поставщик намерен участвовать в конкурсе с ограничением участия, где НМЦК составляет 700 тыс. руб., ему потребуется подтверждение опыта исполнения договора на сумму от 140 тыс. руб.

Вместе с тем, исполнитель должен приложить копии выполненных контрактов и актов приемки, информация о которых содержится в ЕИС. Можно предоставить документы вне зависимости от конкретного вида поставляемой продовольственной продукции.

Например, при проведении закупки детского питания по 44-ФЗ, потенциальный исполнитель может предоставить документы, подтверждающие его опыт в поставках любых других продуктов, соответствующих 44-ФЗ и 223-ФЗ.

По п. 2.1 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при использовании заказчиком других форматов торгов дополнительные требования выставлять не нужно.

Полное соответствие ГОСТам и строгий контроль приемки товаров

Продукты питания должны соответствовать ГОСТам, поэтому их нужно тщательно проверять во время приемки товара. Заказчик имеет право самостоятельно организовать экспертизу или воспользоваться услугами специалистов. Процедура приемки продуктов питания по 44-ФЗ включает контроль следующих параметров:

  • целостность упаковки;
  • количества и качества товара;
  • сроки годности;
  • соблюдение условий транспортировки;
  • необходимые документы у персонала, работающего с продукцией.

Если какой-либо из перечисленных критериев не удовлетворяет заказчика, он вправе отказаться от приемки товара, при этом необходимо оформить аргументированный отказ в письменной форме.

Обоснование цены контракта при демпинге

Если предложенная исполнителем цена товара снижена на 25% и более от НМЦК, включаются антидемпинговые меры. Он должен предоставить обоснование такой скидки и подтвердить, что у него есть возможность осуществить поставку, соответствующую заявленным требованиям. В качестве подтверждения могут быть представлены:

📜Гарантийное письмо от производителя, содержащее информацию о ценах и объемах поставляемой продукции.

📜Документы, подтверждающие наличие необходимого товара у поставщика.

📜Другие подтверждающие документы, что исполнитель может поставить необходимый объем продукции.

Дополнительные требования в описании предмета закупки

При указании критериев к товарам, заказчики опираются на существующие нормативы. Некоторые из них содержат конкретные требования к характеристикам и параметрам продукции.

К примеру, в описании товара можно указать:

  • Максимальная длина корнишона — 9 см,
  • Толщина сардельки — не более 44 мм.
  • Цвет мякиша хлеба от светло-желтого до темно-коричневого, мак в булочке измеряется в процентах и др.

Этапы проведения закупки продуктов питания по 44-ФЗ

Сформировать лот

Вначале нужно сформировать объект закупки и лот. Нельзя объединить в один лот товары с разными характеристиками. Например, не допускается объединять в одну позицию молочную продукцию и говядину, или рыбу с овощами.

Проверить, нет ли ограничения конкуренции

Сокращение числа потенциальных поставщиков товаров или исполнителей работ приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и повышает риск оспаривания процедуры выбора поставщика.

Следует проверить, не присутствуют ли в перечне поставщиков производители, которые охватывают всю номенклатуру закупаемых элементов.

Закрыть

ФАС придерживается мнения, что закупка широкого ассортимента продуктов в рамках одной процедуры создает ограничения для конкуренции.

Определить НМЦК

Нужно заранее установить НМЦК, используя метод сопоставимых рыночных цен. То есть заказчик должен основываться на актуальных данных о текущей рыночной стоимости. Когда невозможно точно установить объем закупаемой продукции, вместо НМЦК указывают начальную цену за единицу товара, общую начальную стоимость этих единиц и предельную цену всего контракта. В таком случае, необходимо обосновать цену отдельной единицы товара (ч. 24 ст. 22 закона № 44-ФЗ).

Перед началом торгов нужно убедиться, что данная закупка отражена в плане-графике и программе закупок. Несвоевременное включение закупки в эти документы может повлечь за собой наложение штрафов.

Выбор способа проведения торгов

Заказчик может провести аукцион, запрос котировок, запрос предложений или заключить контракт с единственным поставщиком. Значительная часть продовольственных товаров и услуг, связанных с организацией питания, включено в специальный аукционный перечень (ч. 6 ст. 24 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Следовательно, их закупка должна осуществляться исключительно на конкурсной основе.

Существуют исключения из данного правила. В распоряжения Правительства от 21.03.2016 № 471-р указан перечень продуктов питания, закупка которых может быть произведена без проведения аукциона. Также проводить его не обязательно для услуг, классифицируемых кодами 56.10 и 56.21 в соответствии с ОКПД2.

Составление техзадания закупки

Правила составления техзадания прописаны в ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В нем нужно указать:

  • Все необходимые коды, описания продукции содержатся в каталоге КТРУ в ЕИС.
  • Не следует указывать конкретного производителя или торговую марку товара. Если упоминается товар определенного бренда, необходимо добавить слова "или эквивалент".
  • Точно описать необходимый товар: размер, цвет. Свойства продуктов, которые можно проверить во время приемки. Особенно внимательно заказчику стоит отнестись к установлению температурного режима для транспортировки.
  • Срок и место доставки.
  • Срок годности товара на момент поставки.
  • Дополнительную информацию.

Предоставление преимуществ

В ст. 28 и 29 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ и распоряжении Правительства от 08.12.2021 № 3500-р указаны продукты при закупке которых нужно предоставить преимущества учреждениям/предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов.

Подготовка документации

Кроме необходимых требования, которые мы рассмотрели выше нужно указать в документации закупки порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Прием заявок

В течение времени установленного Положением о закупках идет прием и рассмотрения заявок при конкурсной закупке. Если заявка не соответствует критериям запроса, она отклоняется.

Проведение торгов и выбор победителя

По результатам торгов и оценки заявок выявляется победитель. В аукционах выигрывает тот, кто предложил самую низкую стоимость. В запросе котировок победителем признается участник, чья заявка содержит минимальную цену. В конкурсах и запросах контракт достается тому, кто набрал максимальное количество баллов. Итоговый протокол закупки утверждается закупочной комиссией организации-заказчика и публикуется в ЕИС в течение трех дней.

Оформление и исполнение контракта

После этого оформляется контракт с победителем. Заказчик проверяет выполнение условий контракта и производит приемку товара.