Обеспечение заявки по 44-ФЗ
Смотреть Содержание
Очень часто, при торгах, заказчики требуют обеспечения заявки. Если такое условие есть, то участник должен его выполнить.
Рассмотрим, каким образом поставщики гарантируют свое участие в тендерах и возможно ли сделать эту процедуру более простой.
Что такое обеспечение заявки
Обеспечение заявки — это гарантия для заказчика от недобросовестности поставщиков. В случае отказа победителя от подписания контракта, средства обеспечения переходят заказчику. Участники торгов вносят обеспечение при подаче заявки на участие в процедуре закупки.
В государственных закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ обеспечение заявки является обязательным требованием для конкурентных процедур: конкурса, аукцион и запрос котировок, если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 1 млн руб. При НМЦК менее 1 млн руб. заказчик имеет право не устанавливать требование об обеспечении (ч. 1 ст. 44 закона № 44-ФЗ).
Важно! Если заказчик установил требование об обеспечении, участник обязан его выполнить. Несоблюдение данного условия влечет невозможность подачи заявки на участие в закупки. Информация о размере и процедуре предоставления гарантии указывается заказчиком в извещении (п. 16 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Размер обеспечения заявки
Обеспечение заявки рассчитывается от НМЦК. Его размер зависит от суммы закупки (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):
💰 от 0,5 до 1% — при НМЦК до 20 млн руб.,
💰 от 0,5 до 5% — при НМЦК больше 20 млн руб.,
💰 0,5% в закупках для предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.
Государственные и муниципальные организации освобождены от внесения обеспечения, если участвуют в закупке как потенциальные поставщики. Это правило действует во всех видах конкурентных закупок.
Для торгов, которые проходят исключительно среди субъектов малого бизнеса и социальных НКО, никаких исключений нет.
Способы обеспечения заявки по 44-ФЗ
Участники сами выбирают способ обеспечения заявок на тендер (ч. 4 ст. 44 закона № 44-ФЗ). Есть два способа гарантий:
1️⃣ Внесение денежных средств. Для этого необходимо открыть специально предназначенный счет в банке из перечня утвержденного Распоряжением Правительства от 13.07.2018 № 1451-р. Такая возможность доступна любому участнику торгов, будь то организация, индивидуальный предприниматель или физическое лицо. Процедура для открытия обычного счета: подается заявление с необходимым пакетом документов, запрашиваемым банком, и заключается договор на открытие спецсчета (ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
2️⃣ Предоставление независимой гарантии. Гарантию может выдать любой банк из списка, утвержденного Минфином, а также госкорпорация «ВЭБ.РФ», фонды содействия кредитованию и гарантийные фонды. Участники из стран ЕАЭС вправе предоставить гарантию от Евразийского банка развития (ч. 1 ст. 45 закона № 44-ФЗ).
Заказчики проверяют гарантии, чтобы исключить ошибки. Подробнее про признаки недействительной независимой гарантии прописаны в отдельной статье.
При участии в электронных закупках участник предоставляет обеспечение, указывая на ЭТП:
- реквизиты спецсчета,
- идентификационный номер независимой гарантии, зарегистрированной в ЕИС.
Специальный счет
Для участия в закупках надо открыть счет в одном из банков, одобренных правительством, которые сотрудничают с электронными торговыми площадками (ЭТП). При обеспечении деньгами участнику нужно проверить, чтобы на счету было достаточно денег, иначе заявка будет отклонена.
При подаче заявки участник автоматически дает согласие на заморозку суммы, равной обеспечению. ЭТП, получив заявку, в течение 10 минут передает в банк данные спецсчета и сумму блокировки. Банк в течение 40 минут блокирует средства. Если их не хватает, банк уведомляет ЭТП, которая в течение часа отклоняет заявку.
Финучреждение начисляет проценты за пользование деньгами на спецсчете, в т. ч. в период их блокирования для обеспечения заявки. Процентная ставка определяется соглашением между участником и банком. Средства на спецсчете предназначены исключительно для обеспечения заявок участника.
Участник получает сумму обратно при:
✅ отмене тендера;
✅ отстранении участника от закупки;
✅ отзыве заявки до окончания срока подачи;
✅ успешном заключении контракта по итогам закупки (возвращается всем, кроме уклонистов);
✅ отказе ФАС в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком;
✅ исключении участника из РНП из-за отказа от заключения контракта.
Сумма не возвращается, если:
⛔️ три заявки участника, отправленные с одной ЭТП за квартал, были отклонены заказчиком;
⛔️ участник выиграл торги, но отказывается от заключения контракта;
⛔️ участник включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Независимая гарантия
Независимую гарантию можно получить в банках, перечень которых утвержден Минфином. Согласно 44-ФЗ, гарантия должна быть безотзывной, значит банк ее не может отозвать до истечения срока действия. В гарантии прописывают данные сторон и условия сделки.
Независимая гарантия предоставляет право заказчика на списание средств со счета банка в случае невыполнения поставщиком требования о возмещении ущерба в течение 10 рабочих дней. Для обеспечения заявки независимая гарантия должна быть действительна не менее месяца с момента окончания приема заявок.
В соответствии с условиями безотзывной банковской гарантии, обязательства по обеспечению заявки берет на себя гарант — организация, предоставившая участнику данную гарантию.
Для закупок, содержащих государственную тайну, аналогичные данные вносятся в закрытый реестр, не доступный в ЕИС.
Каждой гарантии присваивается индивидуальный номер, который регистрируетсяв реестре безотзывных гарантий. Этот номер участник предоставляет оператору электронной торговой площадки при подаче заявки (ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Гарант должен внести полную информацию в реестр не позже чем на следующий рабочий день после оформления гарантии (ч. 8 ст. 45 закона № 44-ФЗ).
Оператор ЭТП в течение часа с момента получения заявки и гарантии для участия в закупке проводит ее проверку: наличие номера реестровой записи, сумму, а также сопоставляет идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении о проведении закупки.
- Нет информации о гарантии в соответствующих реестрах.
- Неправильное оформление гарантии, не соответствующее требованиям статьи 45 Федерального закона № 44.
- Несоответствие гарантии условиям, указанным в извещении (приглашении), закупочной документации или проекте контракта, заключаемого с поставщиком.
- Сумма гарантии меньше размера обеспечения.
- ИКЗ в гарантии не совпадает с кодом из извещения.
- Заказчик тоже проверяет гарантию и может отклонить заявку участника при выявлении несоответствий гарантии положениям 44-ФЗ или условиям, указанным в извещении.
Также как и в ситуации с денежным обеспечением, заказчик имеет право выставить претензии по гарантии, если участник уклоняется от подписания контракта и попадает в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), либо неоднократно (не менее трех раз) нарушает правила проведения закупок в течение одного квартала на одной и той же электронной площадке.
Что выбрать: денежное обеспечение или банковскую гарантию
Участники сами выбирают, какой вид обеспечения им удобен. В таблицы приведены плюсы и минусы гарантий.
| Плюсы | Минусы | |
|---|---|---|
| Денежное обеспечение |
— Не потребуется никаких дополнительных трат, поскольку открытие специального счета абсолютно бесплатно — Быстро, создание такого счета займет всего пару минут |
Потребуется временно заморозить собственные средства, изъяв их из оборота на некоторый период времени |
| Независимая гарантия | Нет необходимости обладать сразу всей суммой залога: если выполнить контракт, эти средства не потребуются. Предприятию не нужна вытаскивать средства из оборота |
— Платная услуга — Оформляется от двух часов до нескольких дней |
Для выбора оптимального варианта обеспечения необходимо проанализировать как явные, так и скрытые затраты компании. К явным относятся, например, комиссии, взимаемые банком за выдачу банковской гарантии. Косвенные же затраты представляют собой недополученную прибыль, возникающую из-за того, что компания заблокировала средства на специальном счете, вместо того чтобы инвестировать их в закупку товаров для последующей перепродажи и получения прибыли.