Реестр недобросовестных поставщиков: за что в него попадают и каковы последствия

Смотреть Содержание

При участии компании в госзакупках, нужно знать правила заключения контракта и исполнения обязательств, чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

В статье расскажем, что такое реестр недобросовестных поставщиков, как в него попадают и что делать, если компания ошибочно попала в реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это перечень компаний и ИП, замеченных в несоблюдении условий государственных или муниципальных контрактов, а также нарушивших законодательство о закупках. В данный реестр вносятся сведения об участниках закупок, которые не выполнили обязательства перед заказчиком, например, отказались подписывать контракт после победы или сорвали согласованные сроки.

Какая информация содержится в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 3 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

  • О поставщике, как об организации или ИП.
  • О членах коллегиального исполнительного органа или о лице, выполняющем функции единоличного исполнительного органа (руководителе).
  • Об учредителях компании, имеющих возможность влиять на его деятельность, если поставщик является корпоративным юрлицом.

Ведением РНП занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Проверить реестр недобросовестных поставщиков можно в открытом доступе на портале госзакупок — Единой информационной системе (ЕИС закупки). Для этого нужно ввести ИНН компании в поисковую строку. В реестре указаны ИНН компаний, ИП, а также ИНН их руководителей и учредителей.

За что можно попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются, если:

Исполнитель уклонился от подписания контракта

Уклонением от контракта считается:

  • Неподписание контракта и нарушение сроков подписания, которые установил заказчик.
  • Несоблюдение требований к банковской гарантии или отсутствие подтверждения внесения платежа.
  • Не всегда бывает, что поставщик специально не подписал контракт. Такое возможно по техническим причинам, если откладывать подписание.
Пример

На электронной площадке договор нужно подписать до 12 марта, 12:00. Исполнитель решил сделать это в последний момент. 12 марта в 11:45 зашел в интернет. Но подписать контракт не успел, у него выключили свет. Даже если он позднее подпишет контракт, это будет считаться нарушением и заказчик имеет права обратиться в ФАС для внесения поставщика в РНП.

Исполнитель не исполнил контракт или нарушил его условия

Если поставщик нарушил условия договора, заказчик может отказаться от него в одностороннем порядке (ч. 9, 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Примеры

Неисполнение контракта

Заключили контракт на отделку здания, но подрядчик не начал работы даже через несколько месяц. Заказчик имеет право расторгнуть контракт и подать в ФАС заявление о внесение поставщика в РНП.

Нарушение контракта

Компания заключила госконтракт с библиотекой на поставку книг. Заказчику (библиотеке) по договору компания должна была отправить 25 книг, а отправила 19. Доставки не в полном объеме были несколько раз. Заказчик решил расторгнуть договор и отправил уведомление в ФАС, чтобы компанию включили в реестр недобросовестных поставщиков.

Бываю ситуации, что исполнитель нарушает условия контракта, но оснований для одностороннего отказа у заказчика нет. Тогда по решению суда сделка расторгается, а по заявлению заказчика компания включается в РНП.

Если поставщик не подписал договор или его досрочно расторг, заказчик обращается в ФАС с просьбой о включении поставщика в список недобросовестных. Однако, ФАС не всегда удовлетворяет подобные запросы заказчика. Иногда возникают ситуации, когда поставщик не хотел уклоняться от подписания контракта или нарушать его условия. Если компания предоставит убедительные доказательства наличия таких обстоятельств, ФАС может принять положительное решение в ее пользу и не заносить в реестр.

Пример

Организация пропустила срок подписания соглашения о поставке корпусной мебели. Причиной, озвученной в ФАС, стала забывчивость сотрудника. При этом компания оперативно сообщила заказчику о допущенной оплошности и выразила готовность выполнить свои обязательства. В качестве подтверждения своей надежности фирма предоставила сведения об успешно реализованных ранее госзаказах. Антимонопольная служба приняла во внимание аргументы компании и не стала вносить ее в список недобросовестных поставщиков.

Во избежание попадания в реестр, рекомендуем не затягивать с подписанием контракта и строго соблюдать установленные сроки, даже незначительные задержки могут привести к негативным последствиям.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и по 223-ФЗ: отличие

Организации, желающие провести тендер, руководствуются двумя законами: Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Существуют отдельные реестры недобросовестных поставщиков для каждого из законов. Если поставщик нарушил условия тендера, проводимого по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, он будет включен только в реестр, относящийся к этому закону.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ

В роли заказчиков в государственных закупках выступают бюджетные организации двух типов: государственные и муниципальные учреждения. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает строгие правила для всех этапов закупочного процесса. Любые нарушения со стороны участников госзакупок влекут за собой серьезные последствия, особенно для поставщиков, которых могут внести в список недобросовестных.

По Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, включение в РНП возможно в двух случаях: уклонение от заключения контракта и неисполнение контракта на этапе его реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ

Содержит общие правила проведения закупок компаниями с государственным участием. Детали проведения каждой конкретной сделки определяются непосредственно заказчиком. Поэтому торги отличаются по многим параметрам — от требований к участникам до критериев выбора победителя.

К организациям, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, относятся:

  • компании, где доля государственной собственности составляет 50% и более, включая их дочерние предприятия;
  • естественные монополии, такие как РЖД, Газпром и другие корпорации;
  • субъекты хозяйственной деятельности, работающие в областях, регулируемых государством, например, в сфере водоснабжения или энергетики;
  • бюджетные организации, осуществляющие закупки за счет грантовых средств, собственных доходов или по договорам субподряда.

По Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ, юрлицо или ИП может быть включен в РНП только при условии отказа от подписания контракта. Закон не регулирует взаимоотношения между заказчиком и поставщиком в процессе исполнения уже заключенного договора.

 

44-ФЗ

 

223-ФЗ

 
Правила закупок Жестко регламентирует порядок проведения закупок, включая сроки каждого из этапов Касается более общих правил закупок. Сроки проведения каждого из этапов закупки определяет заказчик при разработке тендерной документации
Причины попадания в реестр Не подписание контракт
Не исполнение договорные обязательства		 Не подписание контракт
Можно ли участвовать в госзакупках, если компания попала в один из реестров Нельзя по 44-ФЗ. Можно по 223-ФЗ, если заказчик сам не ограничил участие поставщиков, которые находятся в реестре по 44-ФЗ Нельзя по 223-ФЗ, но можно по 44-ФЗ
Заказчики Государственные и муниципальные На половину или более принадлежащие государству
Виды торгов Допускается проведения закупки одним из 10 способов Заказчик прописывает формат проведения закупки: конкурентный или неконкурентный

Последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков

Если компания попала в реестр недобросовестных поставщиков, то в течение двух лет она не может принимать участие в госзакупках. В РНП заносятся данные не только о самой организации, но и о ее руководителе и учредителях. Эта мера необходима для обмана: создания новой компании с целью обхода ограничений, действующих в отношении фирмы, включенной в реестр. По истечении двух лет компания автоматически исключается из реестра.

Включение поставщика в реестр не влияет на права и обязанности по уже заключенным и исполненным контрактам. Также это не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика.

Что делать, если попали в реестр недобросовестных поставщиков, как обжаловать в суде

Как правило, в РНП попадают те, кто нарушил условия или правила контрактов. Однако, иногда включение в реестр недобросовестных поставщиков может быть ошибочным. Что предпринять в такой ситуации?

Прежде всего, убедитесь в неправомерности внесения информации о вас в РНП. Если вы уверены в своей невиновности, вы имеете право обратиться в арбитражный суд с иском, оспариваемым действия заказчика или ФАС.

Как подать заявление в суд:

  • Написать исковое заявление и подготовить документы, которые доказывают вашу невиновность.
  • Заявление и документальные доказательства направить в арбитражный суд по месту нахождения территориального органа ФАС.
  • Копию заявления, а также копии документов отправить сторонам, вовлеченных в судебное разбирательство (включая ФАС).

Если получили положительного решения суда, нужно направить официальное уведомление в ФАС об исключении вас из реестра. Уведомление надо представить в письменной форме в территориальное отделение антимонопольной службы, приложив к нему копию судебного решения об исключении из РНП.

Срок обращения в суд — 3 месяца с момента внесения сведений о вас в РНП. Судебная практика показывает, что при наличии убедительных доказательств невиновности суды часто принимают решения в пользу поставщиков. Досудебный порядок обжалования (то есть предварительное направление обращения в ФАС) в данном случае соблюдать не требуется.