Объединение в один лот по 44-ФЗ
Смотреть Содержание
При размещении закупок в рамках 44-ФЗ заказчики часто задаются вопросом о том, позволено ли собрать в одну закупку разные по своему назначению товары, услуги или работы. Всё зависит от целого набора условий — от того, как связаны объекты между собой, до наличия прямых ограничений объединения в один лот, установленных законом.
Ошибка на этом этапе может обернуться нарушением антимонопольных норм, признанием закупки недействительной и последующим вмешательством контролирующих органов.
В каком случае можно объединить несколько лотов в один: технологическая и функциональная связь
Объект закупки — это результат, который должен получить заказчик, например, продукция, определённый объём работ или перечень услуг. Хотя в законах нет прямого перечня критериев, которые позволяют соединить разные позиции в одну закупку, действует общее положение из ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" — объединять можно только то, что связано между собой по технологии выполнения и назначению. Иначе процедура будет признана нарушающей правила добросовестной конкуренции и аннулируется.
Перед тем, как опубликовать извещение о закупке, заказчику следует удостовериться, что объединяемые позиции действительно соотносятся между собой и по функциональности, и по этапам исполнения. Один из типичных примеров — приобретение программного продукта вместе с услугами по его сопровождению. Эти позиции объединены общей целью использования и эксплуатацией.
Кроме того, при анализе объединения необходимо учитывать ещё несколько факторов:
✅ принадлежность к одному товарному рынку;
✅ разницу в требованиях к наличию лицензий или членству в профессиональных объединениях у претендентов на контракт.
Например, при размещении заказа на страхование автогражданской ответственности и одновременно на другие виды страховых услуг может потребоваться наличие у поставщика разных разрешений. Это сужает круг возможных участников и говорит о том, что объекты не пересекаются ни по технологии, ни по назначению. Следовательно, объединение в один лот будет противоречить установленным нормам.
Когда не получится провести объединение товаров в один лот
Иногда при работе по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ возникает ситуация, когда попытка объединить разные товары, услуги или работы в рамках одной закупки противоречит требованиям закона. Такие запреты закреплены на уровне официальных нормативов и направлены на поддержание конкурентной среды и учёт специфики отдельных товарных групп.
Основные случаи, в которых объединение товаров в один лот будет признано нарушением:
- Совмещение позиций из перечней с ограничениями и без. Например, нельзя объединять медицинские изделия, на которые действуют ограничения по происхождению, с товарами, для которых таких правил не предусмотрено.
- Преимущество для организаций, работающих с инвалидами. Часть 4 статьи 29 закона 44-ФЗ запрещает включать в один лот товары и услуги, подпадающие под преференции для предприятий, где работают инвалиды, и те, к которым такие условия не применяются.
- Покупка лекарственных препаратов с превышением цены. Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в рамках одного лота нельзя закупать медикаменты с одинаковым международным непатентованным названием, если их стартовая цена выше предельной. Есть исключение: если речь идёт о контрактах, предполагающих инвестиции со стороны поставщика, — это регулируется статьёй 111.4 закона 44-ФЗ.
- Разные формы выпуска и дозировки у препаратов. Постановление Правительства от 17.10.2013 № 929 запрещает объединять в один лот лекарства, отличающиеся формой выпуска или дозировкой. Сюда же входят психотропные, наркотические и радиофармацевтические средства. Единственный допустимый вариант — если начальная цена не превышает 1 тыс. рублей.
- Радиоэлектроника. Постановление Правительства от 10.07.2019 № 878 запрещает объединять радиоэлектронные изделия из утверждённого перечня с другими товарами, не входящими в него.
- Медицинские изделия с превышением лимита по стоимости. Если суммарная цена закупаемых медицинских изделий выходит за пределы, установленные с опорой на расходы предыдущего года (например, 600 тыс. рублей при прошлогодних тратах менее 50 млн), такое объединение лотов в одну закупку считается нарушением. Есть несколько исключений: контракты, предполагающие жизненный цикл изделия; закупка медтехники вместе с расходными материалами; случаи, когда контракт предполагает инвестиционные обязательства со стороны исполнителя.
Риски при неправильном объединении в один лот по 44-ФЗ:
| Риск | Последствие |
|---|---|
| Отсутствие связи между объектами | Признание закупки незаконной |
| Нарушение антимонопольного законодательства | Жалобы в ФАС и отмена процедуры |
| Ограничение числа участников | Снижение конкуренции |
| Отказ в заключении контракта | Срыв исполнения закупки |
Строительство и монтаж: можно ли объединить в один лот
Совместное размещение строительных работ, поставки оборудования и его установки в рамках одной закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ допускается не всегда.
До 1 января 2026 года заказчики могут объединять в один лот следующие товары (работы, услуги):
- Подготовка проектной документации и выполнение инженерных работ, а также проведение строительных работ, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, включая поставку оборудования, если оно предусмотрено проектной документацией и необходимо для эксплуатации данных объектов (ч. 56, 57 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
- Выполнение строительных работ, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства с условием, что проектная документация уже составлена и в ней предусмотрено нужное оборудование. В контракте следует отдельно указать стоимость строительных работ и стоимость оборудования (ч. 63.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Кроме того, Правительство РФ может устанавливать требования по формированию лотов при закупках определенных товаров. Например, в рамках одного контракта (лота) могут объединяться медицинские изделия различных категорий, закупаемые по контрактам жизненного цикла, в случаях, предусмотренных Правительством РФ (п. 2 Постановления Правительства от 19.04.2021 № 620).
Важно учитывать ряд особенностей, которые установлены ч. 58 - 63 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Например, такие закупки могут проводиться через конкурс или аукцион (ч. 58 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
В других случаях объединение таких работ может рассматриваться как нарушение ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку строительные работы и поставка оборудования относятся к различным рынкам, каждый из которых имеет свои особенности и круг хозяйствующих субъектов.