Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом: пошаговая инструкция
Смотреть Содержание
По мнению Минстроя России, проектно-сметный метод обоснования по 44-ФЗ является основным и при закупках работ в сфере строительства, инженерных изысканий и (или) подготовке проектной документации. Это способ формирования стартовой цены.
💾 Скачать образец обоснования НМЦК проектно-сметным методом
Выявляем основания
НМЦК — это предельное значение цены, которое устанавливается при определении поставщика конкурентным способом. НМЦК и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одним правилам. Методы определения НМЦК (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):
- сопоставление рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный;
- тарифный;
- проектно-сметный;
- затратный.
В ч. 9 ст. 22 закона № 44-ФЗ указано, каким методом рассчитать НМЦК на работы по капитальному ремонту здания, — проектно-сметным. Вы обязаны обосновать НМЦК указанным методом, если планируете закупать работы:
👉 по строительству (реконструкции), сносу или капремонту объекта капитального строительства, которые выполняются по проектной документации;
👉 по сохранению памятников истории и культуры на основании проектной документации, которая согласована по нормам Приказа Минкульта № 1749 от 05.06.2015.
Проектно-сметный метод не применяется в закупках на научно-методическое руководство, технический и авторский надзор за такими работами.
В федеральной контрактной системе закреплено и такое положение: начальная (максимальная) цена контракта на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений может обосновываться проектно-сметным методом (ч. 9.1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Кроме того, закон о контрактной системе разрешает использовать одновременно несколько методов обоснования НМЦК.
Примеры обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ при помощи сметы и анализа рынка приведены в закупках, в которых выполняются строительные работы с использованием материалов. Тогда цену на эти материалы разрешено сформировать методом сопоставимых рыночных цен.
Формируем начальную цену
Проектно-сметный — единственно возможный метод обоснования НМЦК для капитального ремонта здания, сооружения, реконструкции объектов капитального строительства. Чтобы обосновать НМЦК данным методом:
✅ определите сметную стоимость строительства в соответствии со ст. 8.3 ГрК РФ (ч. 9.2 ст. 22 закона № 44-ФЗ). Для закупки этих работ при составлении сметы используйте, в том числе, прогнозные индексы изменения сметной стоимости строительства. На это указал Минстрой России в письме от 02.03.2018 № 8587-СМ/09;
✅ соблюдайте требования порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.
Особенности расчета сметной стоимости
Когда рассчитываете сметную стоимость, необходимо учитывать ряд особенностей. Расскажем, как правильно составить обоснование начальной максимальной цены контракта на разработку проектно-сметной документации, руководствуясь нормами действующего законодательства:
- в закупках капитального ремонта разрешают разрабатывать не все разделы проектной документации;
- если капремонт проводится за счет денег из бюджета, то в расчете НМЦК в ПСД обязательно подготовьте раздел «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». Это указано в ч. 1, 12.2 ст. 48 ГрК РФ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации определены в Постановлении Правительства № 87 от 16.02.2008;
- в госзакупках на текущий ремонт, как правило, достаточно подготовить раздел «Смета». В нем отразите работы, материалы, которые нужны, и их стоимость;
- в тендерах в сфере строительства и реконструкции проведите проверку достоверности сметной стоимости;
- в закупках по 44-ФЗ сметная стоимость по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ определяется с обязательным применением сметных нормативов и цен строительных ресурсов и федеральных и территориальных единичных расценок (ФЕР, ТЕР). Эти нормативы опубликованы на сайте Минстроя и не используются при выполнении контракта, если иное в нем не прописано.
Аналогичные правила используйте и для обоснования начальной максимальной цены проектно-сметным методом по 223-ФЗ: пропишите регламент определения НМЦД в положении о закупке. Поскольку закон о закупках отдельными видами юридических лиц не так строго регулирует расчет начальной цены, заказчики действуют в соответствии с локальными нормативами, то есть внутренним закупочным положением.
Документы для обоснования начальной цены
Для проведения расчета НМЦК при проектно-сметной документации необходимо разработать пакет документов, которые содержат, в том числе, расчет цены, который делают специалисты-сметчики. Собрали эти документы в таблицу.
| Перечень документов | Когда нужен и что в нем содержится |
|---|---|
| Ведомость объема (дефектная ведомость) | Базовый документ, на основании которого определяется сметная стоимость. В ней описывают работы, которые необходимо выполнить. Она лежит в основе локально-сметного расчета |
| Локально-сметный расчет | По сути, локально-сметный расчет является основанием к обоснованию НМЦК проектно-сметным методом для всех строительных закупок. Перечень работ и затрат, необходимых при производстве ремонтно-строительных, монтажных, пусконаладочных работ, с указанием шифра и единицы измерения |
| Проектно-сметная документация | ПСД обосновывает целесообразность и возможность реализовать проект. Она содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции или ремонта объектов капстроительства.
В ч. 8 ст. 33 44-ФЗ указано, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, которая утверждена по нормам о градостроительной деятельности. Если есть этот документ, описывать объект закупки по ч. 1-3 ст. 33 закона о контрактной системе не нужно |
| Заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости | В п. 6.2 Приказа Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 о методических рекомендациях применения методов обоснования цены определено, что если строительство, реконструкцию или техническое перевооружение (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) объекта капитального строительства планируете провести полностью или частично за счет денег из бюджета, то, независимо от обязательности проведения госэкспертизы проектной документации, надлежит проверить достоверность определения сметной стоимости.
А в ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса закреплено, что при проведении капитального ремонта объектов капстроительства, если сметная стоимость ремонта с привлечением средств бюджета РФ превышает 10 млн рублей, то ее необходимо проверить в случаях, установленных в п. 27(4) Положения о госэкспертизе из ПП РФ № 145 от 05.03.2007 (письмо Минстроя № 43780-ИФ/09 от 30.10.2020) |
| Заключение экспертизы проектной документации | Нужно, чтобы оценить, насколько проектные документы соответствуют требованиям, выдвигаемым регламентами. Оно предотвращает появление объектов, возведение и последующая эксплуатация которых противоречит нормам конструктивной надежности. Проводится такая экспертиза в рамках ст. 49 Градостроительного кодекса |
Приведем пример обоснования НМЦК при проектно-сметном методе на актуальной закупке:
Подготовленные сметы прикрепите к извещению, как указано в примере.
Если вы планируете осуществить строительную закупку в рамках нацпроектов (госпрограмм), то перед разработкой ПСД проектно-сметным методом определения НМЦК по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ направьте задание на проектирование на проверку в органы госэкспертизы (письмо Минстроя России от 09.04.2020 № 13809-ИФ/01). Примерная форма задания на проектирование объекта капстроительства приведена в приложении к методическим рекомендациям, которые содержатся в том же письме.