Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону № 44-ФЗ
Смотреть Содержание
В статье подробно разбираемся в требованиях Закона № 44-ФЗ по составлению и размещению плана-графика закупок.
Как формируется план-график закупок
Порядок формирования и утверждения документа, а также правила размещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.
Срок, на который составляется план-график, равен сроку действия закона (муниципального НПА) о бюджете, средства которого направляются на закупки (ч.5 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Если период планируемой закупки больше срока утвержденного плана-графика, то она включается в него на весь срок ее осуществления.
В план-график нужно включить все закупки. Если этого не сделать, то они не могут быть осуществлены. Исключения — закупки:
⛔️ по гособоронзаказу;
⛔️ для обеспечения федеральных нужд, которые составляют гостайну (такие закупки включаются в приложение к плану, который не размещают в ЕИС).
Кто формирует план-график
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, план-график формируют:
- заказчики, которые действуют от имени государства, его субъекта или муниципального образования;
- бюджетные учреждения (без включения в план закупки по ч. 2 и 6 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
- унитарные предприятия (без включения в план закупки по пп.1,2 ч. 2.1 и ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
- автономные учреждения, составляющие план-график на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
- другие юрлица и учреждения, которым государство или муниципальный заказчик передали свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом.
Как заполнить план-график
Документ составляется по утвержденной форме в электронном виде (Постановление Правительства № 1279). Ее используют и муниципальные заказчики, так как законом отдельной формы для них не предусмотрено.
| Где формируется план-график | Пользователи системы (Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279) |
|---|---|
| Система «Электронный бюджет» | Все заказчики, указанные в п. 19 |
| ЕИС | Все заказчики, указанные в п. 20 |
| Региональные (муниципальные) ИС | Заказчики, указанные в пп. е - к п. 2 |
Для формирования плана-графика нужно:
- поменять утвержденные показатели на очередной финансовый год и 1-й год планового периода;
- дополнить документ показателями по 2-му плановому году.
Данные о заказчике формируются автоматически.
Далее в план-график нужно внести:
✅ Идентификационный 36-значный код.
Он формируется по общим правилам при заполнении полей, предложенных системой, например, ИКУ, год закупки и т.д. Подробнее >>>
✅ Наименование объекта (единицы измерения не указываются).
✅ Код по ОКПД2 и его наименования.
Нужно указать минимум первые 4 цифры кода. Можно привести несколько кодов.
✅ Общий объем финансового обеспечения, детализированный по каждому КБК и КВР.
✅ Объем указывается в текущем финансовом году, плановом и последующих годах.
✅ Периодичность (сроки) проведения закупок.
✅ Данные об общественном обсуждении.
Проставляется значение «да» или «нет». Для закупок планового периода можно не указывать.
✅ Наименование уполномоченного учреждения (органа) при централизованной закупке.
✅ Наименование организатора при совместной закупке.
Закупка является обоснованной, если она соответствует нормированию и формированию НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком и начальной суммы цен. Заказчику нужно следить за этим соответствие. Однако составлять отдельные документы для обоснования не нужно.
Приложение к плану-графику
При закупках для федеральных нужд, которые являются гостайной, составляется приложение по той же форме, что и план. В нем нужно проставить гриф секретности (ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1). Также надо указать фамилию, имя и отчество лица, утвердившего план.
Особый порядок внесения некоторых закупок
| Вид закупки | Как внести в план-график |
|---|---|
| Закупки, которые нужно планировать в упрощенном порядке (у единственного поставщика) |
Вносятся в документ отдельными строкам в размере годового объема финансирования по каждому основанию. Исключение: закупки, производимые согласно ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. |
| Многолотовые закупки |
Каждый лот вносится отдельной строкой. Лоты выделяются только при проведении закрытого аукциона (конкурса). |
| Закупки в результате которых заключаются контракты |
Выделяется конкретное направление закупки, например: выполнение работ по реконструкции; приобретение недвижимости; подготовка проектной документации и т.д. |
| Закупка с заключением энергосервисного контракта |
Отражается отдельно от закупок: в сфере естественных монополий; топлива для выработки энергии, электроэнергии, угля и мазута; услуг по присоединению или подключению к ИТО по регулируемым тарифам; услуг по тепло-, водо- и газоснабжению, а также водоотведению. |
| Закупки, требующие общественное обсуждение | Каждая закупка включается отдельной строкой |
| Закупки лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии (электронный запрос котировок) | Каждая закупка включается отдельной строкой |
| Закупки с заключением контракта со встречными инвестиционными обязательствами | Каждая закупка включается отдельной строкой |
Как утвердить план-график
Приказ об утверждении плана-график составлять необязательно. Законом это не предусмотрено.
План-график надо утвердить в течение 10-ти рабочих дней после:
- доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика или юрлица, которому переданы полномочия заказчика;
- утверждения плана ФХД бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия.
Документ утверждается УКЭП уполномоченного лица.
Если порядок утверждения нарушить, то должностному лицу могут выписать предупреждение или штраф до 10 000 рублей (ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
Чтобы не пропустить срок утверждения, нужно урегулировать порядок оповещения контрактной службы о доведении лимитов или плана ФХД.
План-график формируется заранее: до утверждения плана ФХД или доведения лимитов. Конкретные сроки формирования плана законом не определены.
Как разместить план-график
Федеральные заказчики размещают документ в ЕИС с помощью функционала системы «Электронный бюджет». Остальные используют ЕИС или региональную (муниципальную) ИС.
После прохождения форматно-логической проверки документ автоматически отправляется на контроль, согласно ч.5 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Исключение: план-график, где заказчиком выступает унитарное предприятие.
Не позже 1-го рабочего дня, после поступления на контроль, проводится проверка. При отсутствии замечаний, в заказчику направляется уведомление в ЕИС. В течение 1-го часа после уведомления план-график автоматически размещается в системе.
Если есть замечания, то направляется протокол, а график в системе не размещается. Исключение предусмотрено п. 16 Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193.
Если в плане есть закупки, которые оплачиваются за пределами планового периода — нужно приложить данные об объемах средств по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193. В противном случае есть риск непрохождения контроля.
Срок размещения в ЕИС плана-графика не установлен. Однако за нарушение срока размещения документов и информации предусмотрена ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАп РФ: предупреждение или штраф 10 000 рублей.
В ЕИС не размещаются данные о закупках, составляющих гостайну и планы-графики заказчиков, которые ведут деятельность за рубежом.
На официальном сайте ЕИС не размещают планы-графики заказчиков:
⛔️ в отношении которых действуют экономические или политические санкции, а также ограничительные меры;
⛔️ которые осуществляют функции в обороне или безопасности страны, а также в космической сфере;
⛔️ информация о закупках которых предусмотрена в п. п. 2 - 7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.