Что можно оспорить по КАС, а что нельзя: перечень решений и исключения

Смотреть Содержание

• Короткий ответ
• Что можно оспорить по КАС: перечень
• Что нельзя оспорить по КАС: исключения
• Когда спор идёт по КАС, а когда нет
• Досудебный этап: обязателен или нет
• Как подготовить и подать административный иск
• Сроки, госпошлина, доказательства
• Что вправе присудить суд
• Итоги
• FAQ

Ниже — что можно оспорить по КАС, что уходит в ГПК или КоАП и почему часть бумаг не оспаривают отдельно.

Короткий ответ

По КАС оспаривают решения, действия и бездействие органов власти, должностных лиц и организаций с публичными полномочиями: отказы, предписания, постановления приставов, молчание в ответ на обращение (ст. 218 КАС РФ). Срок — три месяца со дня, когда человек узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Наказания по КоАП, возмещение вреда и договорные споры КАС не рассматривает.

Что можно оспорить по КАС: перечень

Предмет административного иска по главе 22 КАС РФ — это решение, действие и бездействие того, кто наделён публичными полномочиями. Обратиться вправе гражданин или организация, если считают, что нарушены их права, созданы препятствия для реализации прав либо на них незаконно возложена обязанность (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил каждое из трёх понятий в постановлении от 28.06.2022 № 21:

1. Решение — это индивидуальный акт применения права, содержащий волеизъявление с правовыми последствиями. Оно может быть письменным, электронным (в том числе принятым автоматически) и даже устным.
2. Действие — волеизъявление, не оформленное решением. Например, установка дорожных знаков и ограждений, обустройство пешеходных переходов, управление светофорами.
3. Бездействие — неисполнение обязанности, возложенной регламентом, положением, приказом. Сюда же относится нерассмотрение обращения и уклонение от принятия решения.

Помимо главы 22, по КАС идут и другие категории из ст. 1 КАС РФ:

• оспаривание нормативных правовых актов;
• защита избирательных прав;
• взыскание обязательных платежей с граждан;
• недобровольная госпитализация;
• административный надзор.

Название документа значения не имеет. Заключение, акт, протокол, уведомление или предостережение можно оспорить в порядке административного судопроизводства, если по своему содержанию документ содержит обязательные требования, запрет, отказ в праве или угрозу ответственности за неисполнение (ст. 218 КАС РФ).

Чьи акты можно оспорить в КАС

Круг ответчиков шире, чем кажется. Оспаривают акты:

• федеральных органов и их территориальных подразделений;
• региональных органов;
• местных администраций и глав муниципалитето;
• органов без статуса юридического лица — межведомственных, призывных, экзаменационных комиссий.

Отдельная группа — организации с публичными полномочиями: психиатрические и противотуберкулёзные медорганизации, медсанчасти ФСИН, бюджетные учреждения субъекта РФ, определяющие кадастровую стоимость.

Что нельзя оспорить по КАС: исключения

КАС РФ не применяется к делам, которые федеральный закон относит к компетенции Конституционного Суда РФ или арбитражных судов, а также к делам, для которых предусмотрен иной судебный порядок (ч. 4 ст. 1 КАС РФ). Производство по делам об административных правонарушениях регулируется отдельно и под действие КАС РФ не подпадает (ч. 5 ст. 1 КАС РФ). Административный иск также не рассматривается, если законность оспариваемого решения, действия или бездействия проверяется в другом судебном порядке (ч. 6 ст. 218 КАС РФ).

Нельзя оспорить по КАС:

1. Действия и решения следователя, дознавателя, прокурора по конкретному уголовному делу, включая бездействие по сообщению о преступлении, — это порядок ст. 125 УПК РФ;
2. Решения учреждений и органов, исполняющих наказание, по вопросу освобождения от отбывания наказания;
3. Решения, для которых порядок обжалования установлен КоАП РФ, — постановления о штрафах, лишении права, административном аресте;
4. Решения, которые приняты по делу об административном правонарушении и служат в нём доказательствами.

Ещё одна группа — документы, которые ничего не решают, а только фиксируют факт. Акты налоговых и таможенных проверок, акты контрольного (надзорного) мероприятия по ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ отдельно не оспариваются — они лишь фиксируют выявленные нарушения. Оспаривать нужно решение, принятое на основании акта, — предписание об устранении нарушений, решение налогового органа. Так же с удостоверениями, свидетельствами, справками, протоколами публичных слушаний: они подтверждают обстоятельство или статус, а не порождают его.

Если требование не связано напрямую с публичными правоотношениями, его рассматривают не по КАС, а в порядке гражданского судопроизводства. Например, незаконный отказ чиновника можно оспорить по КАС, но требование о возмещении убытков, причинённых этим отказом, предъявляется отдельно по правилам ГПК РФ (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

Когда спор идёт по КАС, а когда нет

Выбор между КАС и ГПК зависит от характера правоотношения:

1. Если орган действует как власть: реализует свои полномочия, разрешает, запрещает, регистрирует или отказывает, — спор является публично-правовым и рассматривается по КАС РФ.
2. Если орган выступает наравне с гражданином — заключает договор, не исполняет обязательство или причиняет вред, — спор является частноправовым и рассматривается по ГПК РФ.
3. Дела об административных правонарушениях рассматриваются отдельно по КоАП РФ.

Один конфликт с органом обычно распадается на несколько требований, и каждое идёт своим маршрутом. Собрать их в один документ не получится.

Ошибка с кодексом не фатальна. Если требования связаны и разделить их нельзя, дело рассматривают по правилам гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ). Когда суд уже в ходе подготовки или разбирательства увидит, что дело гражданское, он вынесет определение о переходе к рассмотрению по правилам ГПК РФ, а не прекратит производство (ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ).

Как определить, какой порядок применяется: КАС, ГПК, КоАП или УПК

Досудебный этап: обязателен или нет

По общему правилу досудебный этап необязателен. Гражданин вправе обратиться прямо в суд либо сначала пожаловаться в вышестоящий орган или использовать другие внесудебные процедуры (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Исключение — когда обязательный досудебный порядок прямо установлен федеральным законом: тогда в суд идут только после его соблюдения (ч. 3 ст. 218 КАС РФ). Пример — налоговые споры: решение инспекции сначала обжалуют в вышестоящий налоговый орган.

Как подготовить и подать административный иск

Рассмотрим пошагово: как подготовить и подать административный иск.

Шаг 1. Определить предмет и кодекс

Сформулируйте, что именно нарушило право: отказ, приказ, постановление, действие или молчание органа. Проверьте, нет ли специального порядка обжалования в КоАП РФ или УПК РФ. Если бумага только фиксирует факт, ищите решение, основанное на ней.

Шаг 2. Собрать документы

Понадобятся оспариваемое решение или доказательство его наличия (расписка о получении, скан из личного кабинета), ваше обращение и ответ на него, документы о нарушенном праве. Требования к иску — ст. 125, 220 КАС РФ, перечень приложений — ст. 126 КАС РФ.

Шаг 3. Выбрать суд

Общее правило для главы 22 — районный суд по месту нахождения органа-ответчика либо по месту жительства административного истца, если оспаривается решение, затрагивающее его права (ст. 22 КАС РФ). У нормативных актов подсудность своя, вплоть до Верховного Суда РФ.

Шаг 4. Подать иск

Иск подают через приёмную суда, почтой или электронно — через личный кабинет в системе ГАС «Правосудие» с усиленной квалифицированной подписью. Что происходит дальше — заседание, решение, исполнение — разбираем в отдельном материале о том, как оспорить решение чиновника или госоргана через суд по КАС.

Образец административного искового заявления о признании незаконным решения органа власти

Сроки, госпошлина, доказательства

Общий срок обращения (ст. 219 КАС РФ):

• 3 месяца со дня, когда человек узнал о нарушении права;
• 10 дней — для постановлений и действий судебного пристава (ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока не повод отказать в принятии иска: суд иск примет, а причины пропуска выяснит в заседании, и уже там неуважительная причина станет самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении (ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ).

Госпошлина

Размер госпошлины указан в ст. 333.19 НК РФ.

Для административный иск о признании ненормативного акта недействительным и о признании решений, действий и бездействия незаконными:

• 3 000 ₽ — для граждан;
• 15 000 ₽ — для организаций.

Оспаривание нормативного акта:

• 4 000 ₽ — для граждан;
• 20 000 ₽ — для организаций.

Доказывать незаконность решения истцу не нужно. Законность своего решения обосновывает сам орган или должностное лицо, а гражданин подтверждает только нарушение своих прав и соблюдение срока (ч. 2 ст. 62 КАС РФ). Суд не связан доводами заявленных требований и вправе истребовать доказательства по собственной инициативе (ч. 3 ст. 62, ч. 1 ст. 63 КАС РФ).

Что вправе присудить суд

По итогам дела суд либо признаёт решение, действие, бездействие незаконными полностью или в части и обязывает орган устранить нарушение в установленный срок, либо отказывает в иске (ст. 227 КАС РФ). Ключевое слово — «обязывает».

Суд не подменяет орган: он не выдаст разрешение, не поставит на учёт и не назначит выплату вместо чиновника. Результат победы — обязанность повторно рассмотреть вопрос по закону, и решение по второму кругу может снова оказаться отрицательным, но уже по другим мотивам.

Имущественные последствия возможны, если без них право не восстановить. Пленум Верховного Суда РФ называет возврат излишне уплаченных налоговых и таможенных платежей, страховых взносов, исполнительского сбора и выплату компенсации. Убытки и моральный вред — отдельный иск по ГПК РФ.

Итоги

По КАС проверяют законность того, что орган сделал или не сделал как власть: решения, действия, бездействие, включая молчание в ответ на обращение. Нельзя оспорить по КАС наказания по КоАП РФ, уголовно-процессуальные решения, возмещение вреда, договорные споры и бумаги, которые лишь фиксируют факт.

Перед подачей проверьте три пункта: публично-правовой характер спора, наличие решения (а не справки о нём) и срок — три месяца, а по приставам 10 дней. Ошибка с кодексом исправима через ст. 16.1 КАС РФ, но время она отнимает.

FAQ

Можно ли оспорить по КАС штраф ГИБДД?

Нет. Постановления по делам об административных правонарушениях обжалуют по КоАП РФ, положения КАС на это производство не распространяются (ч. 5 ст. 1 КАС РФ, п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Сколько стоит подать административный иск на решение органа в 2026 году?

3 000 ₽ для гражданина и 15 000 ₽ для организации (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, по состоянию на июль 2026 года).

С какого дня считать три месяца на оспаривание?

Со дня, когда человек узнал о нарушении своего права, а не с даты документа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для постановлений пристава срок другой — 10 дней (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Можно ли оспорить справку или акт проверки?

Как правило нет: справки, удостоверения, свидетельства и акты проверок фиксируют обстоятельства, а не порождают их. Оспаривают решение, принятое на основании такого документа (п. 6 постановления Пленума ВС РФ № 21).

Что будет, если подать по КАС требование, которое рассматривают по ГПК?

Суд не прекратит дело. Он вынесет определение о переходе к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а связанные требования сразу рассмотрит по ГПК РФ (ст. 16.1 КАС РФ).

Куда подавать административный иск на отказ чиновника?

В районный суд — по месту нахождения органа либо по месту жительства истца, если решение затрагивает его права (ст. 22 КАС РФ). Нормативные акты оспаривают в суде субъекта РФ или Верховном Суде РФ.

---

_{Материал носит справочно-информационный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретному делу.}

---