Решение по делу № А76-22723/2023 от 09.11.2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

09 ноября 2023 года Дело № А76-22723/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению

частного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Еланчик» к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт; от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

частное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Еланчик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении водного объекта - Болото без названия на водосборной площади оз. Б. Еланчик, расположенного в г. Миасс Челябинской области, изложенного в письме от 07.07.2023 № 03/4848, обязать Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области принять решение о предоставлении в пользование заявителю водного объекта (Болото без названия на водосборной площади оз. Б. Еланчик, расположенного в г. Миасс Челябинской области), вид – совместное водопользование без забора водных ресурсов из водных объектов, цель-сброс сточных вод, срок водопользования – с момента вступления решения суда в соответствии с заявлением Учреждения от 28.06.2023.

В ходе судебного разбирательства заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, представил отзыв, дополнения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

28.06.2023 г. ЧУ ДОЛ «Еланчик» обратилось в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области с заявлением о предоставлении водного объекта (болота без названия на водосборной территории оз. Б. Еланчик) в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. В соответствии с указанным заявлением водный объект испрашивался водопользователем в целях сброса сточных вод на срок с 18.07.2023 по 17.07.2028.

В ходе рассмотрения заявления Министерством было установлено, что в заявлении ЧУ ДОЛ «Еланчик» отсутствует следующая информация: - код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования (сброс сточных

вод); - идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре (код водного объекта не соответствуют сведениям, содержащимся в государственном водном реестре).

В адрес ЧУ ДОЛ «Еланчик» Министерством было направлено уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование от 29.06.2023 № 03/4392, была предоставлена возможность заявителю доработать представленные документы и представить их в течение 5 рабочих дней в Министерство.

В ответ на уведомление, ЧУ ДОЛ «Еланчик» 05.07.2023 направило в Министерство доработанные документы.

При исследовании документов, Министерство установило, что заявителем были устранены все выявленные замечания, кроме замечаний к коду по ОКВЭД.

Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в рассмотрении Министерством вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, заявителю было направлено решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование № 03/4848 от 07.07.2023.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ, Положению о Министерстве промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 08.08.2019 № 296, органом, уполномоченным на выдачу решения о предоставлении водного объекта в пользование, является Минпром Челябинской области.

В соответствии с п.п. а п. 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 (далее - Правила), в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование для юридического лица указываются, в том числе, полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты.

Пунктом 20 Правил установлено, что представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта (болота без названия на водосборной территории оз. Б. Еланчик) в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. В соответствии с указанным заявлением водный объект испрашивался водопользователем в целях сброса сточных вод на срок с 18.07.2023 по 17.07.2028.

В ходе рассмотрения заявления Министерством было установлено, что в заявлении ЧУ ДОЛ «Еланчик» отсутствует следующая информация: - код по ОКВЭД по основной

деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования (сброс сточных вод); - идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре (код водного объекта не соответствуют сведениям, содержащимся в государственном водном реестре).

В ответ на уведомление, ЧУ ДОЛ «Еланчик» 05.07.2023 направило в Министерство доработанные документы.

Как уже было указано ранее по тексту настоящего решения, согласно пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования.

Как следует из содержания заявления, поданного в Министерство, и в соответствии с указанными требованиями к содержанию заявления, Учреждением был указан код по ОКВЭД по основной деятельности в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ – 55.20, как «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания», который является для Учреждения единственным основным видом экономической деятельности в соответствии с ЕГРЮЛ.

Представитель заявителя обоснованно указал, что код ОКВЭД относится к числу сведений о юридическом лице, подлежащих включению в ЕГРЮЛ. Указание в ЕГРЮЛ тех или иных кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права организации заниматься иными видами деятельности. Также не имеет значения, указан ли код в качестве основного или дополнительного вида деятельности.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 29 декабря 2022 г. № 758 утверждены Методические рекомендации по определению видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования государственных реестров (далее – Методические рекомендации).

Данными Методическим рекомендациями предусмотрено, что определение видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов рекомендуется осуществлять на основе данных о результатах экономической деятельности (по итогам календарного года), формируемых в рамках ежегодной налоговой отчетности. В государственных реестрах указываются виды экономической деятельности хозяйствующих субъектов, на которые приходится суммарно не менее 80% установленных при их определении критериев (параметров).

Таким образом, у хозяйствующего субъекта нет обязанности классифицировать кодами видов экономической деятельности полный объем осуществляемых видов экономической деятельности (в том числе и дополнительных).

Более того, на что также верно указал представитель заявителя и что следует из буквального толкования вышеуказанных норм, для получения разрешения на водопользование требуется наличие соответствия между основным кодом ОКВЭД и целями предполагаемого водопользования, то есть между «деятельностью по предоставлению мест для краткосрочного проживания» и «сбросом сточных вод».

Материалами дела подтверждено, что учреждение является некоммерческой организацией, уставными целями деятельности которого является удовлетворение общественных потребностей в сфере оздоровления детей и иных категорий населения, физической культуры и спорта, обеспечение возможности активного отдыха и досуга населения.

Основной вид экономической деятельности учреждения предполагает в процессе его функционирования и деятельности образование сточных вод. Учреждение для этого имеет на балансе действующие очистные сооружения, которые включают в себя сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод и их отведение (сброс) в водный объект. Сброс сточных вод после их очистки, является «побочным продуктом» основной деятельности Учреждения при функционировании оздоровительного лагеря и не относится ни к основному, ни к дополнительным видам экономической деятельности Учреждения.

Тем самым, необходимость в осуществлении сброса сточных вод для Учреждения напрямую связана с необходимостью осуществления основного вида деятельности.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса РФ «использование водных объектов (водопользование) – это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц».

Пункт 19 статьи 1 ВК РФ содержит понятие «сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади».

Исходя из существа приведенных понятий, законодатель не ограничивает круг водопользователей исключительно субъектами, осуществляющими деятельность по сбросу сточных вод в качестве основного вида экономической деятельности.

Тем самым, в заявлении код по ОКВЭД не должен обязательно указываться как 37.00 «Сбор и обработка сточных вод».

Доводы представителя Министерства в указанной части, со ссылкой на несоответствие пункта 9 Правил, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеобозначенных норм и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, в ходе разбирательства было установлено и не оспаривается представителем Министерства, что ранее, учреждение осуществляло водопользование спорным водным объектом согласно Решению о предоставлении водного объекта от 15.03.2017 № 74-14.01.05 001-Б-РСБХ-С-2017-01114/00 и Разрешению № 302 на сбросы веществ и микроорганизмов в составе сточных вод в данный водный объект от 03.05.2017 и обратилось в Министерство для продления данного разрешения.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о незаконности принятого Министерством решения, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному

праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять полномочия государственного органа субъекта при принятии решения по представленным заявителем документам, суд считает необходимым обязать Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области рассмотреть заявление частного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Еланчик» от 28.06.2023 о предоставлении в пользование заявителю водного объекта (Болото без названия на водосборной площади оз. Б. Еланчик, расположенного в г. Миасс Челябинской области), вид – совместное водопользование без забора водных ресурсов из водных объектов, цель-сброс сточных вод и принять решение по его существу.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ в предоставлении водного объекта - Болото без названия на водосборной площади оз. Б. Еланчик, расположенного в г. Миасс Челябинской области, изложенный в письме от 07.07.2023 № 03/4848.

Обязать Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области рассмотреть заявление частного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Еланчик» от 28.06.2023 о предоставлении в пользование заявителю водного объекта (Болото без названия на водосборной площади оз. Б. Еланчик, расположенного в г. Миасс Челябинской области), вид – совместное водопользование без забора водных ресурсов из водных объектов, цель-сброс сточных вод и принять решение по его существу.

Взыскать с Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в пользу частного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Еланчик» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез