АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А63-9988/2023
14 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), органа, осуществляющего публичные полномочия – министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьих лиц: индивидуального предпринимателя ФИО2, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А63-9988/2023, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство, уполномоченный орган) с заявлением о признании недействительными:
– приказа министерства от 05.10.2022 № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477» (далее – приказ № 975);
– приказа министерства от 09.11.2022 № 1179 «О внесении изменения в приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 года № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477» (далее – приказ № 1179).
Заявление основано на положениях статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 56, 104 – 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 2, 28 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870). Требования мотивированы незаконностью оспариваемых приказов министерства, утвердивших зону с особыми условиями использования территории (охранную зону) вдоль всей трассы газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, часть которого не относится к сетям газораспределения, а является сетью газопотребления. В границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны газопровода) включен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащий заявителю на праве собственности и на который установлены ограничения (обременения прав) в отсутствие к тому законных оснований.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра).
Решением Арбитражного Ставропольского края от 10.06.2024 требования удовлетворены. Признаны недействительными приказы министерства № 975 и № 1179.
Суд первой инстанции установил, что предпринимателю ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 17 688 кв. м с кадастровым номером 26:12:010301:182, расположенный по адресу: <...>. Участок из категории земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования – под производственным зданием (центром технического осмотра автомобилей). Предпринимателю ФИО2 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 2 453 кв. м с кадастровым номером: 26:12:010301:183, расположенный по адресу: <...>. Участок из категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, объекты дорожного сервиса. На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 1 876,2 кв. м с кадастровым номером 26:12:010103:60. В собственности предпринимателя ФИО2 находится сооружение (наружный газопровод – подключение объекта капитального строительства к сети газоснабжения) по адресу: <...>. Газопровод протяженностью 204 метра имеет кадастровый номер 26:12:000000:13477. Предприниматель ФИО2 обратился 01.09.2022 в министерство с заявлением об утверждении границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, приложив описание местоположения границ охранной зоны наружного газопровода на бумажном носителе, диске и выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 02.04.2021. Приказом министерства № 975 на основании обращения предпринимателя ФИО2 утверждены границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477. Установлены ограничения (обременения) прав на земельные участки, входящие в границы охранных зон, на срок эксплуатации газопроводов, определены условия их использования в соответствии с пунктами 14 – 16 Правил № 878. Приказом министерства № 1179 внесены изменения в приложение «Границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477», утвержденные ранее приказом № 975. В ЕГРН внесены 18.11.2022 сведения о зоне с особыми условиями использования территорий – охранной зоне газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 с присвоением реестрового (учетного) номера 26:12-6.837. Одновременно внесены сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости – на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), указанные в пункте 14 Правил № 878. В границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:12-6.837 включен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащий предпринимателю ФИО1, что подтверждается сведениями раздела 4 выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории от 02.12.2022. Заявитель, ссылаясь на незаконность приказов № 975 и № 1179, устанавливающих ограничения в реализации его правомочий собственника земельного участка, оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). При разрешении спора суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 209 Гражданского кодекса, статей 56, 104 – 106 Земельного кодекса, статей 2, 28 Закона № 69-ФЗ, статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), Техническим регламентом № 870, ГОСТ Р.53865-2019 «Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст (далее – ГОСТ Р.53865-2019), Порядком утверждения границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки, утвержденным приказом министерства от 11.12.2019 № 1240 (далее – Порядок № 1240). Суд первой инстанции исходил из того, что нормативные правовые акты, на которые в обоснование своих требований ссылается заявитель, разграничивают понятия «сети газораспределения» и «сети газоснабжения». При этом газопроводы могут входить как в состав сетей газораспределения, так и в состав сетей газопотребления. Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории. Согласно подпункту 3 пункта 9 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, министерство является уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края на утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки. В соответствии с Порядком № 1240 при принятии решения об установлении границы охранной зоны газопровода министерство руководствуется нормативными правовыми актами, регулирующими порядок установления зон с особыми условиями использования территории. В оспариваемых заявителем приказах министерства № 975 и № 1179 отражено, что они приняты уполномоченным органом в соответствии с Правилами № 878, иного нормативного обоснования для установления охранных зон приказы не содержат. Указанными Правилами определен состав газораспределительных сетей (пункт 4) и параметры установления охранных зон для объектов, входящих в состав газораспределительной сети, в том числе газопроводов (пункт 7). При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 24.02.2022 № 408-О, от 31.05.2022 № 1275-О указал, что пункт 4 Правил № 878, содержащий закрытый перечень объектов, входящих в состав газораспределительных сетей, и пункт 7 этих же Правил, посвященный исключительно вопросу установления охранных зон для таких сетей, не допускают произвольного определения состава газораспределительных сетей. Заявителем представлено заключение специалиста ФИО3 от 19.02.2024 № 08/01-07/2024, содержащее следующие выводы. Часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 136,18 м является газопроводом-вводом и относится к сети газораспределения. Часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 62,36 м относится к сетям газопотребления и является вводным газопроводом (то есть не относится к газораспределительным сетям). Часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащего заявителю, неправомерно включена в охранную зону газопровода. В приложении № 4 к заключению № 08/01-07/2024 специалист отобразил охранную зону газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, подлежащую установлению в соответствии с требованиями Правил № 878. В таблице 5 заключения № 08/01-07/2024 приведены координаты части земельного участка предпринимателя ФИО1 с кадастровым номером 26:12:010301:182, необоснованно включенной в охранную зону газопровода, с ее графическим отображением на иллюстрации № 18. Содержащиеся в заключении № 08/01-07/2024 выводы об установлении министерством охранной зоны в отношении части газопровода в нарушение нормативно установленных требований, влекущем наложение ограничений в отношении части земельного участка заявителя, неправомерно включенного в границы охранной зоны газопровода, уполномоченным органом и третьими лицами не опровергнуты. Суд также отметил, что в проектной документации на сеть газораспределения должны быть указаны границы охранных зон сети газораспределения (пункт 18 Технического регламента № 870). Отображенная в приложении № 4 к заключению специалиста от 19.02.2024 № 08/01-07/2024 охранная зона газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, соответствует разработанному АО «Ставропольгоргаз» проекту 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ. Графическая часть проекта предусматривает охранную зону только вдоль части трассы газопровода, а именно от места присоединения газопровода-ввода к распределительному газопроводу до отключающего устройства потребителя газа, расположенного в районе левой стороны центрального фасада здания предпринимателя ФИО2, то есть относящейся к газораспределительной сети. Заявителем также представлена топографическая съемка, выполненная МУП «Земельная палата» города Ставрополя, содержащая отображение границ охранной зоны газопровода, внесенной в ЕГРН на основании оспариваемых приказов министерства. В выписке из ЕГРН от 02.12.2022 о зоне с особыми условиями использования территорий с учетным номером 26612-6.837 имеется план (схема) границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477. Сопоставление границ охранной зоны, отображенных в приложении № 4 к заключению № 08/01-07/2024 и в графической части проекта 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, с границами охранной зоны в выписке из ЕГРН от 02.12.2022 и в топографической съемке, свидетельствует о том, что границы, отображенные в заключении специалиста и в проектной документации, в соответствии с нормативными требованиями, не совпадают с границами охранной зоны, содержащимися в топографической съемке и сведениях ЕГРН, установленными оспариваемыми приказами министерства. При издании оспариваемых актов уполномоченный орган произвольно установил охранную зону в отношении газопровода (его части), не входящего в состав сети газораспределения, вследствие чего незаконно ограничил права заявителя на использование земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Отсутствие проектной документации на газопровод в составе представленных предпринимателем ФИО2 документов при обращении в министерство с заявлением об установлении охранной зоны, не свидетельствует о соблюдении министерством законодательства при установлении охранной зоны, в частности Правил № 878. Указанное не освобождало министерство от обязанности по проверке достоверности представленных документов в рамках экспертизы, проведение которой предусмотрено Порядком № 1240 и возлагается на уполномоченный орган. Отсутствие у министерства обязанности по согласованию с собственниками земельных участков границ охранных зон газопроводов, приобретение предпринимателем ФИО1 27.12.2021 права на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010301:182 после регистрации 02.04.2021 права собственности предпринимателя ФИО2 на газопровод, также не освобождали министерство от обязанности по выполнению требований законодательства при принятии решения об установлении охранных зон. Данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии факта нарушения прав (интересов) заявителя как собственника земельного участка оспариваемыми приказами. Доводы министерства и предпринимателя ФИО2 о том, что газопровод является опасным производственным объектом, не приняты судом. Нормативным критерием установления охранной зоны в соответствии с Правилами № 878 является отнесение объекта к сети газораспределения, а не отнесение объекта к категории опасных производственных объектов. Кроме того, на момент принятия оспариваемых актов министерство не располагало информацией о том, что принадлежащий предпринимателю ФИО2 газопровод является опасным производственным объектом. Газопровод включен в реестр опасных производственных объектов только 29.02.2024, решение принято министерством на основании заявления предпринимателя ФИО2, представленных им материалов межевания, сведений ЕГРН, содержащих единственную характеристику газопровода (протяженность 204 метра). Проектная документация, позволяющая отнести его к опасному производственному объекту, министерству не предоставлялась. Таким образом, оспариваемые заявителем приказы не соответствует статьям 56, 104 Земельного кодекса, статьям 2, 28 Закона № 69-ФЗ, Правилам № 878, и одновременно нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отсутствие правовых оснований устанавливают ограничения в реализации правомочий собственника в части использования земельного участка, принадлежащего заявителю.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 решение от 10.06.2024 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказано.
Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции и при разрешении спора исходил из следующего. Министерство при издании приказов № 975 и № 1179 действовало в пределах предоставленных ему нормативно полномочий. Правилами № 878 установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей. Установленные требования действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей. Закон № 69-ФЗ не предусматривает разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления. Более того, он устанавливает определение охранной зоны газопровода (а до 26.07.2019 – объектов системы газоснабжения), то есть не выделяет охранные зоны именно газораспределительных сетей и магистральных газопроводов и возлагает повышенные обязанности на владельцев земельных участков, находящихся в охранной зоне газопровода. Правила № 878 также не предусматривают разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления. Разграничение понятий «сеть газораспределения» и «сеть газопотребления» в правилах технической идентификации сетей впервые введены спустя 10 лет после издания Правил № 878 на основании Технического регламента № 870, содержащего перечень объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. До появления Технического регламента № 870, в том числе на момент издания Правил № 878, законодательного деления на сети газораспределения и сети газопотребления не существовало. Технический регламент № 870 принят не в развитие Закона № 69-ФЗ (как и Правила № 878), а Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с пунктом 9 Технического регламента № 870 техническая идентификация объектов технического регулирования: сети газораспределения и газопотребления производится в целях применения данного технического регламента. Иных целей проведения технической идентификации данным регламентом не установлено. Таким образом, как сети газораспределения, так и сети газопотребления (в той терминологии, которая установлена Техническим регламентом № 870), являются опасными производственными объектами, при этом целью установления охранных зон является обеспечение сохранности сетей газоснабжения при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий и ликвидации их последствий. Поскольку как сети газораспределения, так и сети газопотребления, являются опасными производственными объектами, то вывод суда первой инстанции о том, что Правила № 878 предусматривают установление охранных зон исключительно для объектов, входящих в состав газораспределительной сети, в том числе газопроводов ошибочен. Представленное заявителем заключение специалиста ФИО3 от 19.02.2024 № 08/01-07/2024 не принято апелляционным судом в качестве доказательства подтверждения неправомерного утверждения границ охранной зоны газопровода. Также согласно свидетельству о регистрации от 29.02.2024 А35-06046, выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, газопровод, находящийся в собственности предпринимателя ФИО2 внесен в государственный реестр опасных производственных объектов III класса опасности. Для установления охранной зоны необходимо подготовить графическое описание местоположения границ охранной зоны газораспределительной сети по форме и в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ охранной зоны газораспределительной сети, установленными приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650. Сведения, которые вносятся в реестр границ зон с особыми условиями использования территорий, указаны в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе это описание местоположения границ таких зон. Иных описаний земельных участков или охранных зон для внесения сведений в ЕГРН не требуется. Следовательно, для оформления охранной зоны необходима подготовка описания местоположения границ охранной зоны. Требований о формировании границ земельных участков, которые обременяются охранными зонами, действующее законодательство не содержит. Описание местоположения границ: охранная зона газопровода, соответствующее форме такого описания, установленной приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650, предоставлено предпринимателю ФИО2 вместе с запросом о предоставлении государственной услуги. Довод заявителя о нарушении оспариваемыми приказами его прав и законных интересов как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182 отклонен судом апелляционной инстанции. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования под производственным зданием – центром технического осмотра автомобилей, соответственно, может использоваться только в указанных целях. Установлением охранной зоны газопровода правовой режим использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182 не нарушается. В соответствии с требованиями Правил № 878 установлена охранная зона газопровода, существование которой обусловлено существованием объекта газоснабжения и необходимостью обеспечить безопасность его эксплуатации, вследствие чего нормативно устанавливается обязанность соблюдать ограничения, предусмотренные пунктом 14 Правил № 878, вне зависимости от факта оформления охранной зоны. При пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов (пункт 5 статьи 106 Земельного кодекса). Кроме того, согласно пункту 39 Правил № 878 в случае расположения в охранных зонах газораспределительных сетей других инженерных коммуникаций, принадлежащих иным организациям, либо пересечения газораспределительных сетей с такими коммуникациями отношения эксплуатационной организации с организациями – собственниками указанных коммуникаций строятся на основании договоров, определяющих совместные действия по обеспечению безопасной эксплуатации этих сооружений, предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу о законности приказов министерства №№ 975, 11779 и отсутствии в этой связи оснований для удовлетворения заявленных требований.
Предприниматель ФИО1 обжаловал апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024. Жалоба мотивирована следующим. В соответствии с пунктом 13 раздела IV Положения о министерстве, утвержденном постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, министерство издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам организации – приказы ненормативного характера. Процедура принятия решения об установлении охранных зон газораспределительных сетей установлена Порядком № 1240. Согласно указанному Порядку при принятии решения об установлении границ министерство, в числе прочих документов, руководствуется Правилами № 878. В оспариваемых заявителем приказах министерства № 975 и № 1179 отражено, что они приняты в соответствии с Правилами № 878. При этом пункт 4 названных Правил содержит закрытый перечень объектов, входящих в состав газораспределительных сетей, а пункт 7 Правил № 878 устанавливает охранные зоны для таких сетей. Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 24.02.2022 № 408-О, от 31.05.2022 № 1275-0 указывал на недопустимость произвольного определения состава газораспределительных сетей. Заявителем в суд первой инстанции представлено заключение специалиста ФИО3 от 19.02.2024 № 08/01-07/2024, содержащее выводы о том, что часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 136,18 м является газопроводом-вводом и относится к сети газораспределения. Часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 62,36 м относится к сетям газопотребления и является вводным газопроводом (то есть не относится к газораспределительным сетям). В соответствии с пунктом 55 раздела 3 ГОСТ Р. 53865-2019 газопроводом-вводом является газопровод сети газораспределения, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до вводного газопровода. В силу пункта 80 раздела 3 ГОСТ Р. 53865-2019 вводным газопроводом является газопровод сети газопотребления в границах земельного участка, на котором находится газифицируемый объект капитального строительства, расположенный от места присоединения к газопроводу-вводу до внутреннего газопровода. Согласно пункту 4 Правил № 878 только газопровод-ввод включен в закрытый перечень объектов, входящих в состав газораспределительных сетей в целях установления охранной зоны. При этом вводный газопровод в вышеуказанный перечень не включен. Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащего на праве собственности заявителю, необоснованно включена в охранную зону. Следовательно, министерство при издании оспариваемых актов произвольно установило охранную зону в отношении газопровода, не включенного в закрытый перечень объектов, входящих в состав газораспределительных сетей, поименованных в пункте 4 Правил № 878. Проектной документацией 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, разработанной АО «Ставропольгоргаз» на подключение объекта капитального строительства к сети газоснабжения по адресу: <...>, предусмотрена охранная зона вдоль части трассы газопровода, относящейся к газораспределительной сети, а именно от места присоединения газопровода-ввода к распределительному газопроводу до отключающего устройства потребителя газа, расположенном в районе левой стороны центрального фасада. В материалах дела так же содержится топографическая съемка, выполненная МУП «Земельная палата», содержащая отображение границ охранной зоны газопровода, внесенной в ЕГРН на основании оспариваемых приказов министерства. Сопоставление границ охранной зоны, отображенных в графической части проектной документации 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, с границами охранной зоны в выписке из ЕГРН от 02.12.2022 и в топографической съемке, свидетельствует о том, что границы охранной зоны, отображенные в проектной документации, в соответствии с нормативными требованиями, не совпадают с границами охранной зоны, содержащимися в топографической съемке и сведениях ЕГРН, установленными приказами уполномоченного органа. Суд апелляционной инстанции не дал оценки указанным обстоятельствам. Отсутствие проектной документации на газопровод в составе представленных предпринимателем ФИО2 документов при обращении в министерство с заявлением об установлении охранной зоны, не свидетельствует о соблюдении министерством законодательства при установлении охранной зоны, в частности, Правил № 878 и не освобождало министерство от обязанности по проверке достоверности представленных документов в рамках экспертизы, проведение которой предусмотрено Порядком № 1240 и возложено на уполномоченный орган. Вывод суда апелляционной инстанции о том, что принадлежащий предпринимателю ФИО2 газопровод является опасным производственным объектом, не имеет правового значения для рассмотрения данного спора, поскольку критерием установления охранной зоны в соответствии с действующим нормативным регулированием является отнесение объекта к объектам, поименованным в пункте 4 Правил № 878, а не отнесение объекта к категории опасных производственных объектов. Более того, на момент принятия оспариваемых актов министерство не располагало информацией о том, что принадлежащий ФИО2 газопровод является опасным производственным объектом. Газопровод включен в реестр опасных производственных объектов только 29.02.2024, то есть позже принятия оспариваемых актов. Из оспариваемых актов, Порядка № 1240, отзыва заинтересованного лица следует, что решение об установлении охранной зоны принято министерством на основании заявления предпринимателя ФИО2, представленных им материалов межевания, сведений ЕГРН, содержащих только протяженность газопровода (204 метра). Следовательно, принадлежность газопровода к опасным производственным объектам, министерством, в целях установления охранной зоны, не устанавливалась. Кроме того, из свидетельства о регистрации в реестре опасных производственных объектов от 29.02.2024 № А35-06046, следует, что в указанный реестр включен объект с наименованием: «Сеть газопотребления ИП "ФИО2"», что подтверждает доводы заявителя о безосновательности установления министерством охранной зоны в отношении всего газопровода, а оспариваемых приказов – не соответствующих Правилам № 878.
Предприниматель ФИО2 в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, просил оставить постановление апелляционного суда без изменения. Третье лицо является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, площадью 17 688 кв. м. по проспекту Кулакова, 37а в городе Ставрополе на основании договора купли-продажи от 13.12.2021. Из технического плана наружного газопровода следует, что газопровод, протяженностью 204 метра, построенное в 2019 году для подключения объекта капитального строительства к сети газоснабжения по адресу: <...>, имеет давление газа 0,6 мПа. Представленная в материалы дела выписка о зоне с особыми условиями использования территорий от 02.12.2022 содержит план (чертеж, схему) границ, из которого следует, что охранная зона газопровода определена путем указания линий, проходящих вдоль оси газопровода с каждой стороны. Заявителем не представлено доказательств неверного определения местоположения границ охранной зоны наружного газопровода при межевании, как и доказательств того, что охранная зона установлена в нарушение действующих норм и правил. Установление ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса и части шестой статьи 28 Закона № 69-ФЗ. Указанные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод, что оспариваемые приказы вынесены министерством с соблюдением и во исполнение норм действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Кроме того, согласно представленному в материалы дела свидетельству о регистрации от 29.02.2024 А35-06046 газопровод внесен в государственный реестр опасных производственных объектов III класса опасности, регистрационный номер А35-06046-0001. Суд первой инстанции указал, что это обстоятельство не имеет значение для правовой квалификации оспариваемых приказов, поскольку возникло после их принятия и опубликования. Однако правовым последствием судебного акта является фактическое аннулирование охранной зоны опасного производственного объекта, что недопустимо и противоречит действующему законодательству. Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что Закон № 69-ФЗ не предусматривает разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления.
Суд округа не располагает сведениями о поступлении от министерства и управления Росреестра отзывов на кассационную жалобу.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 17 688 кв. м с кадастровым номером 26:12:010301:182, расположенный по адресу: <...>. Участок из категории земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования – под производственным зданием (центром технического осмотра автомобилей).
Предпринимателю ФИО2 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 2 453 кв. м с кадастровым номером: 26:12:010301:183, расположенный по адресу: <...>. Участок из категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, объекты дорожного сервиса. На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 1 876,2 кв. м с кадастровым номером 26:12:010103:60.
В собственности предпринимателя ФИО2 находится сооружение (наружный газопровод – подключение объекта капитального строительства к сети газоснабжения) по адресу: <...>. Газопровод протяженностью 204 метра имеет кадастровый номер 26:12:000000:13477.
Предприниматель ФИО2 обратился 01.09.2022 в министерство с заявлением об утверждении границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, приложив описание местоположения границ охранной зоны наружного газопровода на бумажном носителе, диске и выписку из ЕГРН по состоянию на 02.04.2021.
Приказом министерства № 975 на основании обращения предпринимателя ФИО2 утверждены границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477. Установлены ограничения (обременения) прав на земельные участки, входящие в границы охранных зон, на срок эксплуатации газопроводов, определены условия их использования в соответствии с пунктами 14 – 16 Правил № 878.
Приказом министерства № 1179 внесены изменения в приложение «Границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477», утвержденные ранее приказом № 975. В ЕГРН внесены 18.11.2022 сведения о зоне с особыми условиями использования территорий – охранной зоне газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 с присвоением реестрового (учетного) номера 26:12-6.837.
Одновременно внесены сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости – на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), указанные в пункте 14 Правил № 878. В границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:12-6.837 включен земельный участок с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащий предпринимателю ФИО1, что подтверждается сведениями раздела 4 выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории от 02.12.2022.
Заявитель, ссылаясь на незаконность приказов № 975 и № 1179, устанавливающих обременения (ограничения) в реализации его правомочий собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Кодекса).
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).
При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» приведены следующие разъяснения. Рассмотрение дел по правилам главы 24 Кодекса осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводу о том, что оспариваемые предпринимателем ФИО1 приказы № 975 и № 1179 приняты министерством с нарушением требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы установления охранных зон в отношении объектов системы газоснабжения. Оспариваемые приказы также нарушают права (интересы) заявителя как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, в отношении которого в отсутствие законных оснований в ЕГРН внесены сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории.
Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к обратным выводам, отметив, что законодательство в сфере газоснабжения не предусматривают разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления. Кроме того, согласно свидетельству о регистрации от 29.02.2024 А35-06046, выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, газопровод с кадастровым номером 26:12:000000:13477, находящийся в собственности предпринимателя ФИО2, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов III класса опасности, что также предопределяет установление в отношении него охранной зоны.
Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).
При проверке доводов кассационной жалобы предпринимателя ФИО1 судебная коллегия исходит из следующего.
Статья 2 Закона № 69-ФЗ понимает под системой газоснабжения имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Охранная зона газопровода представляет собой зону с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с положениями статьи 28 Закона № 69-ФЗ в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов. Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории. Такие полномочия могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса предусмотрена возможность установления охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям. Предусмотренные в связи с этим особые условия использования таких земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).
Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса).
До вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении положений об охранных зонах трубопроводов (газопроводов), принятие которых предусмотрено пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса, подлежат применению Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила № 1083), и Правила № 878. Таким образом, действующее в настоящее время в Российской Федерации законодательство выделяет два вида охранных зон газопровода: охранную зону магистрального газопровода и охранную зону газораспределительных сетей. Иные охранные зоны ни земельным законодательством, ни законодательством о газоснабжении, не предусмотрены.
Правила охраны газораспределительных сетей, которые в том числе определяют требования к установлению охранных зон газораспределительных сетей, правовой режим таких охранных зон, утверждены Правилами № 878. Данные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2). Правила № 878 под распределительными газопроводами понимает газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций – потребителей газа (подпункт «а» пункта 3). Газопроводом-вводом является газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа (подпункт «в» пункта 3). Под охранной зоной газораспределительной сети понимается территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения (подпункт «е» пункта 3). Таким образом, объектами охранной зоны являются газораспределительные сети, их состав (закрытый перечень) определен пунктом 4 Правил № 878, а параметры охранных зон предусмотрены пунктом 7 названных Правил. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, совершать действия, перечень которых приведен в пункте 14 этих Правил. Иная хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (пункт 16). Установленные ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21). Порядок проведения работ охранной зоне и их согласование, а также порядок уведомления о проведении работ в охранной зоне урегулированы в пунктах 22 – 37 Правил № 878.
По смыслу приведенных правовых норм охранными зонами являются территории (земельные участки), прилегающие к охраняемым объектам и предназначенные для обеспечения безопасности объектов охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории. Охранные зоны нормативно установлены только в отношении магистральных газопроводов (Правила № 1083) и газораспределительных сетей (Правила № 878). Охранная зона устанавливается в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения, в соответствии с земельным законодательством. Решение об установлении охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие соответствующего решения.
Во исполнение указанных нормативных требований постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 утверждено Положение о министерстве, являющемся уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края на утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки (подпункт 3 пункта 9). Процедура принятия решения об установлении охранных зон газораспределительных сетей установлена Порядком № 1240, в соответствии с которым решение об установлении границ охранных зон газораспределительных сетей принимается министерством с учетом Правил № 878. Таким образом, министерство обладает правомочиями по утверждению на территории Ставропольского края границ охранных зон газораспределительных сетей и наложению ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в границы охранных зон газораспределительных сетей.
Судом первой инстанции при разрешении спора установлено и материалами дела (проектная документация 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, разработанная АО «Ставропольгоргаз» на подключение объекта капитального строительства к сети газоснабжения по адресу: <...>, заключение специалиста от 19.02.2024 № 08/01-07/2024) подтверждено, что к газораспределительным сетям (газопровод-ввод) относится часть принадлежащего предпринимателю ФИО2 газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477. От места присоединения газопровода-ввода к распределительному газопроводу до отключающего устройства потребителя газа, расположенного в районе левой стороны центрального фасада здания, принадлежащего предпринимателю ФИО2, газопровод (протяженностью 62,36 м) не относится к газораспределительным сетям. Сопоставив границы охранной зоны, отображенные в графической части проектной документации, разработанной АО «Ставропольгоргаз», и в заключении специалиста (приложение № 4), суд установил, что они соответствуют требованиям Правил № 878. При этом нормативные границы охранной зоны не совпадают с границами, содержащимися в топографической съемке и в сведениях ЕГРН, внесенных на основании приказов министерства, оспариваемых заявителем. В этой связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у министерства отсутствовали полномочия по утверждению границы охранной зоны в отношении всего газопровода со ссылкой на Правила № 878 и наложению в ЕГРН ограничений (обременений) на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010301:182. Оспариваемые приказы министерства не могут не нарушать прав и интересов предпринимателя ФИО1 как правообладателя земельного участка, в отношении которого в отсутствие законных оснований наложены ограничения (обременения), установленные Правилами № 878.
Апелляционный суд, отклоняя довод заявителя о нарушении оспариваемыми приказами его прав (интересов) как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, сослался на нормативный характер ограничений в связи с установлением охранной зоны газопровода. Суд указал, что ограничения обусловлены существованием объекта газоснабжения и необходимостью обеспечения его безопасной эксплуатации, они существуют вне зависимости от факта оформления охранной зоны, что следует из пункта 14 Правил № 878. Однако суд не учел, что данные Правила регулируют правовой режим и определяют требования к установлению охранных зон не любого газопровода, а газораспределительных сетей, состав (перечень) которых определен пунктом 4, а порядок их установления – пунктом 7 Правил № 878. Из материалов дела следует, что не весь газопровод с кадастровым номером 26:12:000000:13477, принадлежащий на праве собственности предпринимателю ФИО2, относится к газораспределительным сетям, охранные зоны которых предусмотрены Правилами № 878. В этой связи отсутствовали у апелляционного суда и основания для применения к спорным правоотношениям положений пункта 39 названных Правил.
При разрешении спора суд апелляционной инстанции принял также во внимание свидетельство о регистрации от 29.02.2024 А35-06046, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому газопровод, находящийся в собственности предпринимателя ФИО2, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов III класса опасности. Суд признал, что данное обстоятельство предопределяет установление охранной зоны в отношении принадлежащего на праве собственности предпринимателю ФИО2 газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, перечисленные в Приложении 1 к указанному закону. Нормы Земельного кодекса не выделяют опасные производственные объекты в качестве самостоятельного основания для установления в отношении них зон с особыми условиями использования территорий. Охранные зоны устанавливаются в отношении сетей газораспределения, которые относятся к категории опасных производственных объектов в силу прямого указания в пункте 5 Правил № 878. В этой связи суд первой инстанции правомерно исходил из того, что нормативным критерием для установления охранной зоны в отношении спорного объекта является отнесение его к газораспределительным сетям, а не к опасным производственным объектам. Кроме того, согласно положениям Закона № 116-ФЗ к категории особо опасных производственных объектов относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа, превышающем 0,005 МПа. При оценке свидетельства о регистрации от 29.02.2024 А35-06046, апелляционный суд не учел, что оно выдано предпринимателю ФИО2 на особо опасный производственный объект, поименованный как «сеть газопотребления». Из содержания сведений, характеризующих опасный производственный объект, следует, что данная сеть включает в себя: наружный надземный газопровод среднего давления (газопровод-ввод до газорегуляторного пункта шкафного), что соответствует пунктам 4 и 5 Правил № 878; наружный надземный и внутренний газопроводы низкого давления (т. 3, л. д. 128). Таким образом, характеризующие опасный производственный объект сведения (составная часть свидетельства о регистрации от 29.02.2024 А35-06046), соответствуют содержанию проектной документации 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, выполненной АО «Ставропольгоргаз», а также заключению специалиста от 19.02.2024 № 08/01-07/2024. Эти сведения подтверждают как наличие оснований для выдачи третьему лицу свидетельства о регистрации от 29.02.2024 А35-06046, так и незаконность приказов министерства № 975 и № 1179, нарушающих права (интересы) заявителя как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, в отношении которого установлены ограничения в его использовании. При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что собственник газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 вправе обратиться с заявлением об установлении охранной зоны в отношении принадлежащих ему газораспределительных сетей в министерство, обладающее полномочиями на установление охранной зоны в отношении именно таких сетей (статья 28 Закона № 69-ФЗ, Порядок № 1240).
Основаниями для отмены решения, постановления судов первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287 Кодекса).
Суд апелляционный инстанции при разрешении спора неправильно применил к спорным отношениям положения земельного законодательства и законодательства о газоснабжении, не дал надлежащей оценки совокупности доказательств, представленных заявителем в материалы дела в обоснование требований, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта. Поэтому апелляционное постановление от 10.10.2024 следует отменить.
Выводы суда первой инстанции по существу спора основаны на правильном применении норм материального права к установленным им при разрешении спора фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Нарушений судом норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено. Поэтому решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 подлежит оставлению в силе.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А63-9988/2023 отменить.
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Е. Епифанов
Судьи В.А. Авдякова
А.И. Мещерин