АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3967/2025
г. Казань Дело № А65-30781/2023 05 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
на определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 о возвращении апелляционной жалобы
по делу № А65-30781/2023
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Поволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Казань) о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения
«Управление архитектуры и градостроительства гор. Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Казань), третьи лица: Комитет внешнего благоустройства города Казани, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования гор. Казани, ТСЖ «Савиново»,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Поволжье» (далее – ООО «УК Поволжье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» (далее – Учреждение, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани», ответчик) об отказе в согласовании эскизного проекта благоустройства территории (организация парковки с установкой ограждения) на земельном участке многоквартирного жилого дома № 83 по ул. ФИО1, Ново-Савиновского района гор. Казани, изложенного в письме от 19.10.2023 № 15/07- ИСХ/10456, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Комитет внешнего благоустройства города Казани, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, Исполнительный комитет города Казани и ТСЖ «Савиново».
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2024 по делу № А65-30781/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2024, отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в согласовании проекта
благоустройства территории, выраженный в письме от 19.10.2023, признан незаконным. Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани вменено устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования проекта благоустройства территории многоквартирного дома № 83 по ул. ФИО1 гор. Казани.
МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2025 (резолютивная часть от 11.02.2025) о взыскании судебных расходов по делу № А65-30781/2023.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 по делу № А65-30781/2023 апелляционная жалоба оставлена без движения до 17.04.2025, поскольку подана с нарушением требований, предусмотренных статьей 260 АПК РФ.
Апелляционный суд указал, что в нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 260 АПК РФ к апелляционной жалобе не приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки её уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
Подателю жалобы предложено в срок до 17.04.2025 представить в суд апелляционной инстанции документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу № А65-30781/2023 апелляционная жалоба
Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2025 (резолютивная часть от 11.02.2025) по данному делу возвращена подателю апелляционной жалобы.
В кассационной жалобе Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» просит отменить определение суда апелляционной инстанции о возвращении апелляционной жалобы от 18.04.2025, направить дело в суд апелляционной инстанции.
По мнению учреждения, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку выполняет функции органа местного самоуправления.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемого определения проверена в кассационном порядке.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.
Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.
Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3(2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).
В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты
государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 НК РФ его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса. Например, по спору о взыскании переплаты за услуги по теплоснабжению занимаемых помещений инспекция Федеральной налоговой службы выступает в качестве участника гражданских правоотношений и хозяйствующего субъекта, а потому уплачивает государственную пошлину на общих основаниях.
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Уставом муниципального образования города Казани, структурой органов Исполнительного комитета города Казани Казанской городской Думой утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (приложение) (решение Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3 «О муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
В соответствии с Положением о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства
Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (приложение к решению Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3) Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление) создано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 06.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Уставом муниципального образования города Казани, решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 № 11-5 (с учетом последующих изменений и дополнений) «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений Исполнительного комитета».
Управление является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.
Учредителем управления является муниципальное образование город Казань в лице представительного органа муниципального образования города Казани - Казанской городской Думы (далее - Казанская городская Дума).
Управление вправе иметь самостоятельный баланс, бюджетную смету и лицевой счет, открытый ему в установленном порядке, идентификационный номер налогоплательщика, печать, бланки со своим наименованием.
Управление вправе участвовать в гражданском обороте от своего имени, приобретать, осуществлять гражданские и иные права и обязанности в пределах, установленных законодательством, Уставом муниципального образования города Казани, настоящим Положением и учредителем.
К полномочиям Управления как органа исполнительного комитета города Казани в том числе отнесено: подготовка заключений на проекты документов территориального планирования, согласование которых предусмотрено градостроительным законодательством; организация подготовки и утверждения документации по планировке территории, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в документацию по планировке территории, осуществление согласования документации по планировке территории; участие в рассмотрении и согласовании схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города Казани; согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески; осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
Полное наименование Управления: Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». Сокращенное наименование: МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани».
Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Закон) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии со статьями 2, 12, 13 Закона предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим муниципальную услугу.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани N 4130 от 13.10.2016 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства) (далее Административный регламент).
Предметом настоящего спора является оспаривание решения об отказе в согласовании эскизного проекта благоустройства территории (организация парковки с установкой ограждения) на земельном участке многоквартирного жилого дома N 83 по ул. ФИО1, Ново-Савиновского района гор. Казани, изложенного в письме от 19.10.2023 N 15/07- ИСХ/10456.
Арбитражного суда Республики Татарстан решением от 03.07.2024 признал отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в согласовании проекта благоустройства территории, выраженный в письме от 19.10.2023, незаконным, обязал Управление архитектуры и
градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Поволжье» путем согласования проекта благоустройства территории многоквартирного дома N 83 по ул. ФИО1 гор. Казани.
Таким образом, спор носил административный характер, вытекал из обязанности учреждения предоставить муниципальную услугу по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства).
Соответственно, являясь заинтересованным лицом по делу, учреждение (орган Исполнительного комитета муниципального образования города Казани), на которое возложены полномочия по оказанию муниципальной услуги, действует не в качестве хозяйствующего субъекта, преследующего собственные интересы, а в рамках своей компетенции выступает от имени муниципального образования города Казани.
Поскольку участие учреждения в настоящем деле обусловлено представлением интересов города Казани, оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для возвращения апелляционной жалобы учреждения.
С учетом изложенного обжалуемое определение подлежит отмене, а дело - направлению в суд апелляционной инстанции для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству.
Руководствуясь статьями 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу № А65-30781/2023 отменить.
Дело направить в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к производству.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
С.В. Мосунов