АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21366/2023

Дата принятия решения – 12 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарда", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.09.2023г.,

от ответчика – ФИО2, директор; ФИО3, доверенность от 11.01.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарда" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 08 час. 00 мин. 19.06.2023г. по 16 час. 00 мин. 17.07.2023г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) от 13.06.2023г. №223-р «О проведении плановой выездной проверки ООО «ЧОО «Гарда», проведена плановая проверка соблюдения обязательных и лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности обществом.

В ходе проверки выявлено, что обществом допущены нарушения, в том числе и грубые, лицензионных требований установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Приложением №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» Законом Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Административным органом установлены следующие нарушения:

26.06.2023г. в 15 час. 13 мин. в нарушении требований подпункта «в» п.10 Положения о лицензировании, на объекте охраны ТД «Йола», расположенном по адресу: Республика Татарстан, <...>, при оказании услуги в виде реагирования на кнопку тревожной сигнализации, сотрудники группы быстрого реагирования ООО «ЧОО «Гарда» ФИО4 (удостоверение частного охранника серии Б №081131 действительно до 24.04.2024г., личная карточка охранника от 28.04.2022г.), ФИО5 (удостоверение частого охранника серии В №611918 действительно до 28.05.2026г., личная карточка охранника от 22.07.2021г.), не использовали средства пассивной защиты (жилет и шлем защитные).

27.06.2023г. в 11 час. 30 мин. на объекте охраны ПАО «Банк Зенит», расположенном по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

-в нарушении требований п. «г» ч.3 Положения о лицензировании, ч.3 ст.12 Закона №2487-1 персонал и посетители вышеуказанного объекта не проинформированы об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны;

-в нарушении требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.7 Приложения №13, специальное средство палка резиновая хранится на вышеуказанном объекте в общедоступном месте, а именно на ящике сервера;

-в нарушение подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.8 Приложения №13 на вышеуказанном объекте отсутствуют документы о приеме и выдаче специальных средств ООО «ЧОО «Гарда»;

Книга приема и выдачи специальных средств на объекте охраны принадлежит ООО «ЧОП «Форт», которое ранее осуществляло охранные услуги на данном объекте.

07.07.2023г. в 09 час. 30 мин. в офисе юридического лица ООО «ЧОО «Гарда», расположенного по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

-в нарушении требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.7 Приложения №13, ч.1 ст.16 Закона №2487-1 специальные средства (шлема защитные) хранятся в офисе общества в металлическом ящике не имеющего опечатывающего устройства;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.5 Приложения №13 общество не назначило лицо ответственное за учет и сохранность специальных средств.

11.07.2023г. в 15 час. 00 мин. в нарушении требований п. «г» ч.3 Положения о лицензировании, ч.3 ст.12 Закона №2487-1, персонал и посетители объекта охраны АО «Акционерный Банк «Россия», расположенного по адресу: РТ, <...>, не проинформированы об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов на вышеуказанном объекте посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны.

25.07.2023г. по факту нарушений в отношении ответчика составлен протокол №16ЛРР002250723000208 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии №Л056-00106-16/00032585 от 13.02.2017г.

В соответствии с п.32 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"№2487-1 (далее Закон) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Частью 2 ст.11.2 Закона определено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей ст.3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.«г» ч.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона.

В соответствии с подп. «б» п.10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей ст.3 Закона.

В соответствии с подп. «в» п.10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В соответствии с ч.7 ст.12 Закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее Правила).

Согласно п.5 Приложения №13 к Правилам в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность.

Согласно п.7 Приложения №13 к Правилам приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Согласно п.8 Приложения №13 к Правилам специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Согласно ч.3 ст.12 Закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Материалами дела подтверждатся,в том числе протоколом №16ЛРР002250723000208 об административном правонарушении от 25.07.2023г., актом проверки от 17.07.2023г., факт нарушения ответчиком лицензионных требований и условий.

Представленные ответчиком возражения, пояснения не опровергают установленных административным органом фактов нарушений.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, регулирующих деятельность частных охранных организаций, при том, что у него имелась возможность для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения ответчика к административной ответственности не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, рассматриваемое заявление о привлечении общества к административной ответственности подано в пределах компетенции заявителя.

Срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Суд, оценив обстоятельства дела, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, не установил наличие исключительных обстоятельств, при наличии которых возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем оснований освобождения ответчика от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности.

Учитывая, что ответчик является малым предприятием, правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарда", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 13.02.2007г., адрес: 420066, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов