ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
27 июля 2023 года Дело № А83-20828/2022
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2023 года Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С., при участии в судебном заседании : представителя первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1-ФИО2,
представителя Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым- ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года по делу № А83-20828/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» к первому заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1, к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании действий незаконными,
установил:
ООО «Югэнергосети» подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконными действий первого заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1 по направлению запроса № 1720/02/6 от 04.10.2022 с предложением направить документы и материалы, обосновывающие соответствие ООО «Югэнергосети» критериям отнесения владельцев объектов электрического хозяйства, в том числе информацию о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество в ЕГРН.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что действия должностного лица ГКЦТ РК соответствуют требованиям закона, права заявителя этими действиями не нарушены.
ООО «Югэнергосети» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем
основаниям, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель ГКЦТ РК и его первого заместителя ФИО1 возражала против доводов апелляционной жалобы, так как предложение представить документы и сведения для рассмотрения поданного заявления ООО «Югэнергосети» по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии соответствуют закону, в последующем в такой корректировке приказом ГКЦТ РК № 59/2 от 28.11.2022 отказано, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции от 03.02.2023 по делу № 2а-88/2023 ООО «Югэнергосети» отказано в признании названного приказа недействующим.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.
Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 № 59/1 ООО «Югэнергосети» были утверждены долгосрочные параметры регулирования и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2022 - 2026 годы.
26.04.2022 ООО «Югэнергосети» подало в ГКЦТ РК заявление № 133 по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
04.10.2022 первый заместитель председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1 направил в адрес ООО «Югэнергосети» письменный запрос № 1720/02/6 с предложением направить в адрес Комитета документы и материалы, обосновывающее соответствие ООО «Югэнергосети» критериям отнесения владельцев объектов электрического хозяйства, в том числе информацию о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество в ЕГРН. Данные действия должностного лица являются предметом оспаривания по настоящему делу.
По делу № А83-19497/2022 предметом оспаривания являются действия того же должностного лица ГКЦТ РК по запросу информации, совершенные при направлении письменного запроса от 26.09.2022 № 1720/02/3/1. По названному делу решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.03.2023 в удовлетворении требований отказано, судебный акт обжалован в апелляционном порядке и не вступил в законную силу.
Приказом ГКЦТ РК № 59/2 от 28.11.2022 отказано в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год – второй год долгосрочного периода регулирования на 2022 - 2026 годы.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Крым от 03.02.2023 по делу № 2а-88/2023 ООО «Югэнергосети» отказано в признании недействующими приказов ГКЦТ РК от 23.12.2021 № 59/1 и № 59/2 от 28.11.2022. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 названный судебный акт оставлен без изменений.
В соответствии с частью 4 статьи 23.1, статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (в ред. от 11.06.2022) «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), в том числе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Согласно пунктам 1.1, 4.5 Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 166 (в ред. от 10.03.2022), ГКЦТ РК является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым; с целью реализации полномочий Комитет имеет право (в том числе) запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральными законами (в том числе "Об электроэнергетике"), определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), по форме и в сроки, определенные Комитетом.
Подпунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (в ред. от 01.09.2022), предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года
№ 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены, в том числе, критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, одним из критериев является критерий владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, с определенной суммой номинальных мощностей.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено, должностное лицо органа, осуществляющего публичные полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике на территории Республики Крым в пределах предоставленных полномочий и при наличии оснований (необходимость уточнений обоснований по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии) направило в адрес заявителя письменный запрос о подтверждении соответствия ООО «Югэнергосети» критерию владельца объектов электросетевого хозяйства – сетевой организации. Данные действия соответствуют требованиям законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителя и не возлагают на него каких-либо не предусмотренных законодательством обязанностей и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 мая 2023 года по делу № А83-20828/2022 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова Судьи А.В. Привалова В.Е. Кравченко