643/2023-38862(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А63-11104/2022 21 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2023 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титаренко Ю.Н., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 30.12.2022), в отсутствие заявителя – администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: ФИО2, сельскохозяйственного производственного кооператива племенной репродуктор «Красный Маныч», ФИО3, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края

от 08.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 по делу № А63-11104/2022, установил следующее.

Администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление), в котором просила признать недействительным и отменить решение управления

от 25.04.2022 № 026/01/17-2324/2021 о признании администрации нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 19.04.2023, заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение управления от 25.04.2022 № 026/01/17-2324/2021. Суды пришли к выводу о том, что земельные участки предоставлены в аренду администрацией в соответствии с требованиями пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ),

в отсутствие заявлений от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. Довод управления о нарушении администрацией положений

статьи 15 Закона № 135-ФЗ отклонен судами, поскольку извещения о возможности предоставления в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, спорных земельных участков размещены в «Вестнике Красноманычского сельсовета» и на официальном сайте torgi.gov.ru.

Управление обжаловало решение и постановление апелляционного суда в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Податель жалобы указывает, что суды не применили положения

пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Решение администрации о не проведении торгов не соответствует правилам названной нормы. При наличии заявлений нескольких претендентов земельные участки сельскохозяйственного назначения подлежали предоставлению на торгах. Действующее законодательство не предусматривает таких требований для участников аукциона, как участие в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Администрация уведомила суд о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие своего представителя.

Заседание арбитражного суда округа проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края

(статья 153.1 Кодекса).

В судебном заседании представитель управления на удовлетворении кассационной жалобы настаивал.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя уполномоченного органа, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрация 15.02.2021 разместила извещения о намерении предоставить в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных) с кадастровыми номерами 26:09:00000:4748 (площадью 337 104 кв. м), 26:09:120901:216 (площадью 413 763 кв. м), 26:09:00000:2643 (площадью 65 895 кв. м), 26:09:120205:9 (площадью 57372 кв. м), 26:09:00000:2471 (площадью 21 888 кв. м), 26:09:00000:2472 (площадью 214 590 кв. м), 26:09:120201:10 (площадью 30 098 кв. м), 26:09:120205:11 (площадью 89 273 кв. м), 26:09:00000:2871 (площадью 45 514 кв. м).

Суды установили, что с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:00000:4748 (площадью 337 104 кв. м) в уполномоченный орган обратились глава КФХ ФИО4, ФИО5 Согласно протоколу

от 18.03.2021 № 23 заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края, отказано в допуске к участию в аукционе ФИО5, поскольку он не предоставил документы, подтверждающие участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Комиссия приняла решение не проводить торги и предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:09:00000:4748 (площадью 337 104 кв. м) главе КФХ ФИО4

С заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:120901:216 (площадью 413 763 кв. м) в уполномоченный орган обратились

СПК «Красный Маныч» (далее – кооператив), глава КФХ ФИО6, ФИО5

Согласно протоколу от 18.03.2021 № 25 заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края, комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ФИО5, главе КФХ ФИО6, поскольку претенденты не представили документы, подтверждающие участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Также комиссия приняла решение не

проводить торги и предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:09:120901:216 (площадью 413 763 кв. м) кооперативу.

С заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:00000:2643 (площадью 65 895 кв. м) в уполномоченный орган обратились кооператив, глава КФХ ФИО6, ФИО5 В соответствии с протоколом

от 18.03.2021 № 32 заседания комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края, комиссия отказала в участии в аукционе ФИО5, главе КФХ ФИО6, поскольку они не представили документы, подтверждающие участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Также комиссия приняла решение не проводить торги и предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:09:00000:2643 (площадью 65 895 кв. м) кооперативу.

Тождественные решения комиссия приняла в отношении земельных участков с кадастровым номером 26:09:120205:9 (площадью 57 372 кв. м), с кадастровым номером 26:09:00000:2471 (площадью 21 888 кв. м), с кадастровым номером 26:09:00000:2472 (площадью 214 590 кв. м), с кадастровым номером 26:09:120201:10 (площадью

30 098 кв. м), с кадастровым номером 26:09:120205:11 (площадью 89 273 кв. м), с кадастровым номером 26:09:00000:2871 (площадью 45 514 кв. м).

Администрация и кооператив заключили договор аренды от 13.04.2021 № 19 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:09:120901:216 (площадью 413 763 кв. м), 26:09:00000:2643 (площадью 65 895 кв. м), 26:09:120205:9 (площадью 57372 кв. м), 26:09:00000:2471 (площадью 21 888 кв. м), 26:09:00000:2472 (площадью

214 590 кв. м), 26:09:120201:10 (площадью 30 098 кв. м), 26:09:120205:11 (площадью 89 273 кв. м), 26:09:00000:2871 (площадью 45 514 кв. м).

Администрация и глава КФХ ФИО4 заключили договор от 07.04.2021

№ 13 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:09:00000:4748 (площадью 337 104 кв. м).

В связи с обращениями ФИО3, ФИО2 о нарушении администрацией антимонопольного законодательства при предоставлении названных земельных участков управление приняло решение от 25.04.2022 № 026/01/17-2324/2021 о признании администрации нарушившей требования части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ. Нарушение выразилось в принятии решения об отказе в проведении торгов и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:09:00000:4748, 26:09:120901:216, 26:09:00000:2643, 26:09:120205:9. 26:09:00000:2471, 26:09:00000:2472, 26:09:120201:10, 26:09:120205:11, 26:09:00000:2871 без проведения торгов. Поскольку в отношении

названных земельных участков заключены договоры аренды, оснований для выдачи предписания управление не усмотрело.

Администрация, полагая, что решение управления не соответствует закону, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Кодекса. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, определены Законом № 135-ФЗ.

Частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих

торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно части 2 названной статьи наряду с установленными частью 1 этой статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за установленными исключениями.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 этой статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

Участники программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для ведения сельского хозяйства имеют право на предоставление земельных

участков публичной собственности без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в применимой редакции) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса.

Судебные инстанции, удовлетворяя требования администрации, пришли к выводу о правомерном проведении администрацией публичной процедуры выявления претендентов на испрашиваемые земельные участки только среди лиц, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее – Обзор) разъяснено, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В данном пункте Обзора указано, что именно наличие обращений за заключением договора аренды земельного участка иных субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, исключает его предоставление без проведения торгов.

По смыслу применимой редакции пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в его истолковании, приведенном в пункте 1 Обзора, претендовать на получение в аренду земельного участка по указанному правовому основанию, в том числе на торгах, могут

участники программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. С учетом изложенного выводы судов о наличии условий для признания не соответствующим закону решения управления основаны на приведенной норме Закона

№ 101-ФЗ и представленных в дело доказательствах.

Поскольку в данном случае установлено, что конкурирующие заявления не отвечали положениям пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, у администрации отсутствовали основания для применения положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса. Предоставление земельных участков произведено в соответствии с правилами подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Доводы жалобы управления отклоняются судом округа, поскольку с учетом установленных судами обстоятельств не свидетельствуют о наличии оснований для отмены (изменения) принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судов по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебного акта. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Нарушений норм процессуального права суды не допустили.

От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе управление освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 по делу № А63-11104/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Мещерин Судьи В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо