1176/2023-121919(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 августа 2023 года Дело № А56-120807/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.12.2022 от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18671/2023) Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2023 по делу № А56-120807/2022, принятое

по заявлению Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области 3-е лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО3

об оспаривании решения и предписания

установил:

Администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

(далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) от 02.09.2022 по делу № 047/06/42-2547/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – Предприниматель).

Решением суда от 15.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом не учтен тот факт, что исходя из совокупности норм, предусмотренных Законом о контрактной системе, следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей, при этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика обосновывать свою потребность. Ссылается на то, что невозможность конкретного поставщика обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям заказчика не может являться основанием для изменения требований к объекту закупки; все установленные Заказчиком требования к оспариваемым показателям детского игрового оборудования не могут быть избыточными в связи с тем, что эти требования относятся к безопасности детского игрового оборудования.

В судебном заседании представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Администрация и Предприниматель надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.08.2022 Администрация (заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовала извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству детского игрового и спортивного оборудования в населенных пунктах на территории МО ФИО4.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 11 772 570,24 руб. Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Предприниматель обратился в антимонопольный орган с жалобой на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Решением Управления от 02.09.2022 № 047/06/42-2547/2022 жалоба признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (пункт 2).

Об устранении выявленных нарушений заказчику выдано предписание от 02.09.2022, в соответствии с которым следует отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки (пункт 1); привести извещение о проведении закупки в

соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу № 047/06/42-2547/2022 от 02.09.2022 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки (пункт 2); разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (пункт 3); назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате окончания срока рассмотрения заявок участников (пункт 4).

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Администрация оспорила их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решения и предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Приложением № 4 к описанию объекта закупки определены следующие требования:

По товару с наименованием Детский игровой комплекс по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть от 5 % ... до 10 %

По товару с наименованием Детский игровой комплекс по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из облицованной фанеры: должна быть от 5 % ... до 12 %

По товару с наименованием Качалка на пружине тип 1 по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть от 5 % ... до 10 %

По товару с наименованием Качалка на пружине тип 2 по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть от 5 %...< 10 %

По товару с наименованием Детский спортивный комплекс тип 1 по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть > 5 %...до 10 %

По товару с наименованием Карусель по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна бытъ>5 %...< 10 %

По товару с наименованием Карусель по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из облицованной фанеры: должна быть от 5 %...< 12 %

По товару с наименованием Щит информационный по разделу 4 локальной сметы № 1 требуется показатель Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения: должна быть > 5 %...< 10 %.

Аналогичные требования не к самому товару, а к его составным частям, элементам и деталям установлены почти к каждому товару, при том, что сами фанеры, трубы, бруски и т.д. не являются предметом закупки.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что включение излишних требований к характеристикам товара, без соответствующих обоснований в извещении, носит избыточный характер и формирует узконаправленных исполнителей, что, в свою очередь, приводит к ограничению количества участников закупки.

Установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара

и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Кроме того, в рассматриваемом случае Управлением были выявлены сведения, указанные в документации для проведения аукциона, которые затрудняют однозначное восприятия установленных Заказчиком требований, вводят участников в заблуждение и противоречат установленным действующим законодательством правилам и нормам.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение № 3 к извещению) (страницы 45-51 материалов Управления) содержится также противоречивая инструкция по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участников закупки.

Так, в Инструкции Заказчика требования в отношении товаров, требуемого заказчику сформулированы таким образом, что участникам и контролирующему органу необходимо выискивать требуемые значения одного наименования товара при неоднозначности трактовки союзов, предлогов, знаков препинания и символов, что не свидетельствует о стремлении заказчика довести необходимые требований в предельно ясной и доступной форме.

В данном случае неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем. Условия документации об аукционе должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел четкое представление о том, какие документы он должен представить для участия в аукционе и каким требованиям он должен соответствовать.

С учетом вышеизложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, содержащиеся в извещении требования к заполнению заявки подобным образом направлены на ограничение конкуренции.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания недействительными оспариваемых решения и предписания УФАС.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,

изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 апреля 2023 года по делу № А56-120807/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова