АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-14784/2023
14 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Выселковский рыбхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), органа, осуществляющего публичные полномочия – Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Выселковский рыбхоз» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А53-14784/2023, установил следующее.
ООО «Выселковский рыбхоз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – управление) в заключении договоров пользования рыбоводными участками на новый срок, приведенного в письме от 13.02.2023 № 1588. Заявитель также просил возложить на управление обязанность заключить с обществом без проведения торгов на новый срок договоры пользования рыбоводными участками (№ 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.05.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе. Податель жалобы указывает, что надлежащим образом исполнял обязанности по заключенным договорам о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства. Выводы судов о том, что у общества отсутствует право на заключение без торгов договоров на новый срок, не основаны на нормах применимого законодательства. Отказав в отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции допустил нарушение норм процессуального права, поскольку общество просило предоставить время для мирного урегулирования возникшего спора. Основания, по которым суд апелляционной инстанции отказал в отложении судебного разбирательства, не соответствуют действительному содержанию ходатайства общества. Судебные инстанции надлежащим образом не оценили доводы общества о противоречивом поведении управления применительно к различным субъектам права. Обстоятельства, необходимые для правильного разрешения заявления общества, судебные инстанции не установили.
В отзыве на кассационную жалобу управление указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.
Участвующие в деле лица представителей в суд округа не направили, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, министерство и общество (пользователь) заключили договоры о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, предоставляющие право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, а именно: договор от 26.04.2013 № 25/13 в отношении рыбоводного участка № 2.10 в границах участка реки Бейсужек, расположенного западнее населенного пункта ст. Новобейсугская, на территории Выселковского района, площадью 58 га; договор от 06.05.2013 № 29/13 в отношении рыбоводного участка № 2.11 в границах участка реки Бейсуг, расположенного западнее населенного пункта ст. Новомалороссийская, на территории Выселковского района, площадью 176,5 га; договор от 26.04.2013 № 28/13 в отношении рыбоводного участка № 2.12 в границах участка реки Бейсуг, расположенного северно-западнее населенного пункта ст. Новогражданская, на территории Выселковского района, площадью 114,8 га; договор от 26.04.2013 № 26/13 в отношении рыбоводного участка № 2.13 в границах участка реки Бейсужек, расположенного северно-западнее населенного пункта ст. Новодонецкая, на территории Выселковского района, площадью 60,9 га; договор от 11.06.2013 № 56/13 в отношении рыбоводного участка № 2.14 в границах участка реки Бейсуг, расположенного восточнее населенного пункта ст. Новомалороссийская, на территории Выселковского района, площадью 174,4 га; договор от 26.04.2013 № 27/13 в отношении рыбоводного участка № 2.15 в границах участка реки Бейсужек, расположенного северо-западнее населенного пункта ст. Новодонецкая, на территории Выселковского района, площадью 40,9 га. В пункте 1.2 договоров определены виды водных объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, разрешенных к выращиванию и вылову в границах рыбоводных участков: толстолобик, амур. Пункт 5.1 устанавливает срок действия договоров (10 лет) (т. 1, л. д. 32 – 43).
Данные договоры заключены в соответствии с нормами Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» (далее – Закон № 2510-КЗ; т. 1, л. д. 83 – 86).
Общество обратилось в управление с заявлением о заключении договоров пользования названными рыбоводными участками на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Управление в письме от 13.02.2023 № 1588, адресованном внешнему управляющему общества, сообщило об отказе в заключении договоров пользования рыбоводными участками. Уполномоченный орган сослался на отсутствие утвержденных в установленном порядке рыбоводных участков. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» (далее – Правила № 415) распространяется на договоры, которые заключены после вступления в силу Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ). Порядок переоформления без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяется на договоры о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку они заключены в рамках Закона № 2510-КЗ. Управление не обладает полномочиями по заключению подобного рода договоров, совершенных в соответствии с нормами закона субъекта Российской Федерации. Кроме того, Правила № 415 устанавливают требование о не проведении в отношении заявителя процедуры банкротства (т. 1, л. д. 24 – 27).
Общество, полагая, что отказ управления не соответствует закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Кодекса. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 данного Закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Частью 4 статьи 10 Закона № 148-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ) предусмотрено, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 названного Закона.
При этом рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора (часть 5 статьи 10 Закона № 148-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона № 148-ФЗ порядок заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.
В пункте 3 Правил № 415 определено, что для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить договор не ранее, чем за 6 месяцев и не позднее, чем за 3 месяца до окончания срока его действия.
Пункт 4 Правил № 415 устанавливает, что рыбоводное хозяйство, планирующее заключить договор пользования рыбоводным участком, должно соответствовать следующим требованиям: а) в отношении рыбоводного хозяйства не проводятся процедуры банкротства и ликвидации на день подачи уведомления; б) деятельность рыбоводного хозяйства не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи уведомления; в) у рыбоводного хозяйства отсутствует неисполненная обязанность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов рыбоводного хозяйства по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Рыбоводное хозяйство считается соответствующим этому требованию, если оно обжаловало наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день подачи уведомления; г) ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с этим рыбоводным хозяйством по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Закона № 148-ФЗ.
Согласно пункту 15 Правил № 415 уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям: а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 данных Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 этих Правил; б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 данных Правил.
Договоры с обществом заключены в соответствии с нормами Закона № 2510-КЗ. В силу статьи 1 Закона № 2510-КЗ сельскохозяйственное товарное рыбоводство определялось как разведение, выращивание и вылов одомашненных видов и пород рыб, осуществляемые в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в том числе на рыбоводных участках.
В соответствии с данным Законом рыбоводный участок представляет собой часть водоема, водотока, ограниченную берегом и (или) гидротехническими сооружениями, используемую на возмездной основе для содержания, выращивания и вылова объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, включенную в перечень рыбоводных участков, утвержденный органом исполнительной власти Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыболовства (статьи 1 и 16 Закона № 2510-КЗ).
Согласно статье 17 данного Закона предоставление в пользование рыбоводных участков осуществлялось по итогам конкурса. В силу статьи 25 Закона № 2510-КЗ отношения сторон оформлялись договором о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства. Предметом такого договора выступало право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводных участках, предусмотренных перечнем рыбоводных участков, утвержденным уполномоченным органом.
Статьей 26.1 Закона № 2510-КЗ предусматривалось, что субъект рыбоводства, которому предоставлена акватория водного объекта рыбохозяйственного значения или ее часть в целях рыборазведения, аквакультуры, товарного рыборазведения, товарного рыбоводства на основании договора с уполномоченным федеральным органом или органом исполнительной власти Краснодарского края, заключенного в соответствии с водным законодательством, а также законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия договора имеет преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора на новый срок.
Частью 8 статьи 27 Закона № 2510-КЗ устанавливалась обязанность уполномоченного органа направить сведения о заключенных договорах в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области водных отношений и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в области контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Краснодарского края и ведения водного реестра.
С 01 января 2014 года правовое регулирование в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется Законом № 148-ФЗ, положения которого устанавливают правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, то есть являются специальными нормами права, регулирующими указанные правоотношения.
В силу статьи 2 Закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство) представляет собой деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания).
Согласно части 1 статьи 11 Закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство), относящаяся к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Аквакультура (рыбоводство), в том числе акклиматизация и искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, относящаяся к сохранению водных биологических ресурсов, осуществляется в соответствии с данным Законом в той мере, в какой это допускается Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и о сохранении водных биологических ресурсов».
В связи с принятием Закона № 148-ФЗ в Закон № 2510-КЗ внесены изменения, уточнившие понятие «рыбоводный участок» с указанием на его использование для осуществления аквакультуры (рыбоводства), порядка образования и определения границ (Закон Краснодарского края от 19.12.2016 № 3524-КЗ).
Законом Краснодарского края от 06.12.2017 № 3705-КЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края» признан утратившим силу Закон № 2510-КЗ (статья 14). Правовая судьба договоров о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства, заключенных в соответствии с Законом № 2510-КЗ, не определена.
Изменение нормативного регулирования и признание утратившим силу закона субъекта Российской Федерации не может умалять правовой статус лиц, заключивших договоры, регламентировавшие схожие отношения, в соответствии с ранее действующим порядком, и надлежащим образом исполнявших их условия.
Общество, обращаясь в управление, ссылалось на наличие ранее заключенных договоров о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства.
Часть 1 статьи 10 Закона № 148-ФЗ закрепляет общее правило, согласно которому договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 148-ФЗ рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона № 148-ФЗ.
В силу части 5 статьи 10 Закона № 148-ФЗ рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.
При этом в силу пункта 6 Правил № 415 при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены определенные условия ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.
Изменение иных условий договора пользования рыбоводным участком, не предусмотренных пунктом 6 Правил № 415, не допускается (пункт 7 данных Правил).
Заключение с заявителем новых договоров предполагает применение норм Закона № 148-ФЗ, что влечет необходимость определения границ рыбоводного участка в соответствии с установленными правилами (статья 4 данного Закона).
В силу пунктов 2 и 3 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее – Правила), определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 8 Правил границы рыбоводного участка определяются не менее чем по 3 точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы координат). Границы рыбоводного участка определяются последовательным соединением указанных точек прямыми линиями либо по береговой линии (границе водного объекта). Информация о таком соединении включается в описание границ рыбоводного участка. Если границы рыбоводного участка включают в себя всю акваторию водного объекта, допускается установление границ по береговой линии (границе водного объекта) с указанием его географического наименования (при наличии такого наименования). Ограничения при определении границ рыбоводного участка названы в пункте 9 Правил.
В силу пунктов 7, 11 Правил решение комиссии об определении границ рыбоводного участка оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.
Сведения о том, что границы рыбоводных участков заявителя определены в соответствии с требованиями Правил, в деле отсутствуют. Информация о том, что выполнение требований Правил не обеспечено, приведена управлением в письме от 13.02.2023 № 1588 и в отзыве на заявление. Следовательно, уполномоченный орган в оспариваемом отказе правомерно указал, что данное обстоятельство исключает возможность заключения новых договоров пользования рыбоводными участками в соответствии с нормами Закона № 148-ФЗ.
В силу части 2 статьи 201 Кодекса изложенное исключает наличие совокупности оснований для признания не соответствующим закону оспариваемого заявителем отказа управления. Поскольку по приведенным основаниям отказ управления соответствует Закону № 148-ФЗ (статьи 4 и 9), условия для заключения с обществом договоров пользования рыбоводными участками отсутствуют.
Доводы кассационной жалобы не могут служить достаточным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, поскольку в рамках настоящего дела уполномоченный орган правомерно указал на отсутствие сведений, позволяющих в соответствии с нормами Закона № 148-ФЗ определить существенные характеристики рыбоводных участков и обеспечить соблюдение действующих правил заключения соответствующих договоров.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта (часть 3 статьи 288 Кодекса), апелляционный суд не допустил. В удовлетворении ходатайства общества об отложении судебного разбирательства отказано. Процессуальная позиция управления в суде апелляционной инстанции о намерении мирного урегулирования возникшего спора не свидетельствовала (т. 2, л. д. 23 – 26). Поведение уполномоченного органа при рассмотрении других арбитражных дел не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.
Таким образом, в удовлетворении кассационной жалобы общества следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на ее подателя в соответствии со статьей 110 Кодекса.
Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А53-14784/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи Т.Н. Драбо
В.Е. Епифанов