АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Дело № А32-38455/2025
31 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-38455/2025
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация акционерной компании "Электросевкавмонтаж"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО1 (доверенность, диплом), от заинтересованных лиц: ФИО2 (доверенность, диплом), ФИО3 (специалист, паспорт)
УСТАНОВИЛ:
ООО «Корпорация акционерной компании "Электросевкавмонтаж"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), в котором просит:
– признать незаконным решение администрации в лице департамента от 11.06.2025 № 17536/26 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 52 452 кв. м с кадастровым номером 23:43:0413003:84, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Демуса М.Н., 23;
– возложить на администрацию в лице департамента обязанность принять решение о предоставлении обществу в аренду без проведения торгов на основании подпунктов 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельного участка площадью 52 452 кв. м с кадастровым номером 23:43:0413003:84, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Демуса М.Н., 23, и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды земельного участка от 28.05.2015 № 4300021550 (л/с <***>), соглашения № 2 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.06.2022 являлось арендатором земельного участка площадью 52 452 кв. м с кадастровым номером 23:43:0413003:84. Срок аренды установлен до 26.05.2025 (пункт 6.1 договора).
Земельный участок предоставлен в аренду для строительства многоуровневого гаража (пункт 1.3 договора).
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:43:0413003:84 относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – склады.
В обоснование заявленных требований общество указывает, что на спорном участке на основании разрешения на строительство от 04.12.2019 № 23-43-5507-р-2019, приказов департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.04.2020 № 147, от 04.10.2022 № 433, от 03.10.2024 № 650, заявителем возведено и впоследствии зарегистрировало право собственности на нежилое здание (склад) площадью 262,1 кв. м с кадастровым номером 23:43:0413003:658 (степень готовности 93%; право собственности зарегистрировано 28.03.2025).
В период действия договора аренды от 28.05.2015 общество для завершения строительства объекта с кадастровым номером 23:43:0413003:658 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов.
Решением от 11.06.2025 № 17536/26 администрация в лице департамента отказала заявителю в предоставлении указанной муниципальной услуги, ссылаясь на наличие на испрашиваемом участке объекта местного значения – автомобильной дороги местного значения, планируемой к размещению.
Полагая незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в решении от 11.06.2025, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, содержит следующие разъяснения по применению указанных норм. Собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года. Заключение такого договора возможно при условии, что земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса. В качестве одного из таких оснований названо предназначение земельного участка в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, если с заявлением о предоставлении этого участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса).
По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).
Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что ранее спорный земельный участок для завершения строительства не предоставлялся, при этом как видно из содержания решения администрации от 11.06.2025 № 17536/26, основанием для отказа в предоставлении земельного участка обществу в аренду явилось наличие в пределах участка автомобильной дороги местного значения, планируемой к размещению.
Согласно генеральному плану муниципального образования Краснодар, утвержденному городской Думой Краснодара от 02.09.2020 № 100, спорный участок расположен в функциональной производственной зоне.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 05.03.2024 № 1095 утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н., в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.
Во исполнение указанного постановления решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее – единый документ).
Суд принимает во внимание, что из представленной в материалы дела выкопировки из единого документа видно, что по территории испрашиваемого земельного участка планируется размещение дороги.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.02.2025 № 527 утвержден проект межевания территории, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н., в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в целях внесения изменений в предыдущий проект межевания.
Таким образом, совокупностью представленных документов подтверждается, что на испрашиваемом участке планируется размещение автомобильной дороги.
Вместе с тем суд отмечает, что поскольку первоначальный договор аренды в отношении спорного земельного участка заключен в 2015 году, строительство объекта недвижимости, под который истребуется участок, начато в 2019 году, ранее, чем документы территориального планирования, на несоответствие которых ссылается заинтересованное лицо (генеральный план муниципального образования Краснодар от 02.09.2020 № 100, постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 05.03.2024 № 1095 и от 06.02.2025 № 527, решение городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар»), право на представление земельного участка в аренду на новый срок для завершения строительства объекта не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств нахождения участка в той или иной территориальной зоне, установленной документами, утвержденными в 2024 – 2025 годах.
Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2). Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон само по себе не влечет изменение правового режима земель в границах этих зон (часть 12 статьи 9).
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения соответствующей документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для публичных нужд и о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, создания на основании документации по планировке территории объектов федерального, регионального местного значения (часть 1 статьи 26 Градостроительного кодекса). При реализации генерального плана поселения (городского округа) выполняются мероприятия, предусмотренные утвержденными местной администрацией и осуществляемыми за счет средств местного бюджета программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (часть 5 статьи 26 Градостроительного кодекса).
Приведенные нормы сами по себе не исключают возможности заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства и необходимого для его достройки. Если испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте и в отношении него не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах такого участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду. В случае резервирования земельного участка он может быть предоставлен в аренду в пределах срока резервирования. Данные правовые подходы сформулированы в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 и от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095.
Резервирование спорного участка для государственных или муниципальных нужд не производилось; запланированное в долгосрочной перспективе размещение на земельном участке автомобильной дороги местного значения не начато; доказательства обратного в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание степень готовности объекта незавершенного строительства (93%), суд полагает, что отказ администрации в лице департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413003:84 в аренду по причине планируемого размещения автомобильной дороги местного значения является неправомерным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Из изложенного следует, что, признав ненормативный правовой акт публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.
В данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413003:84 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и направить обществу в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, проект договора аренды указанного земельного участка.
Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом заявления, в соответствии со статьей 110 Кодекса следует возложить на заинтересованных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 65, 70, 110, 159, 170 – 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.06.2025 № 17536726 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413003:84, площадью 52 452 кв. м по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Демуса М.Н., 23, как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о предоставлении ООО "Корпорация АК "Электросевкавмоитаж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в аренду без проведения торгов, на основании пп. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413003:84, площадью 52 452 кв. м по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Демуса М.Н., 23 и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка.
Взыскать с Администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу ООО "Корпорация АК "Электросевкавмоитаж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Выдать ООО "Корпорация АК "Электросевкавмонтаж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 50 000,00 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 02.07.2025 № 11404.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.С. Левченко