АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

10 октября 2025 года Дело № А60-30998/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-30998/2025

по иску Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности в размере 63 315 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.04.2025; от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 27.03.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены

надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и

месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

29 сентября 2025 года от Министерства экономического развития Российской

Федерации поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 30 сентября 2025 года истцом заявлено ходатайство о

приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено,

документы приобщены к материалам дела. Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Департамент по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп» суммы гранта в форме субсидии в размере 63 315 000 руб., пени за период с 01.11.2024 по 20.08.2025 в размере 10 608 780 руб. (с учетом уточнения требований от 20.08.2025).

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Департаментом по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области (Департамент, Предоставитель, Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп» (Получатель, Ответчик) в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на условиях софинансирования из федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.02.2024 № 136-ПП (далее - Порядок), заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку Инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на условиях софинансирования из федерального бюджета от 13.05.2024 № 10-2024-020014 (далее -Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения являлось предоставление Получателю из бюджета Свердловской области субсидии на поддержку инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения (создание на берегу реки Реж эко-деревни и модульных конструкций), включенного в перечень поддержанных инвестиционных проектов на основании протоколов заседаний комиссии по вопросам предоставления и распределения в 2023-2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 26.05.2023 № 46-ВД и от 04.09.2023 № 83-ВД, по итогам конкурсного отбора, на условиях софинансирования из федерального бюджета,

Сумма предоставленной Департаментом субсидии составила 63 315 000 руб.

В соответствии с п. 3.2.2, п.3.2.2.1.2 Соглашения, перечисление субсидий осуществляется в соответствии с планом-графиком перечисления.

Сумма субсидии в размере 63 315 000,00 причислена на расчетный счет Получателя субсидии в соответствии с установленным графиком платежными поручениями от 27.05.2024 № 105, от 26.07.2024 № 170, от 27.08.2024 № 226.

Как указывает истец, результатом предоставления субсидии, согласно значению результатов предоставления субсидии (приложение № 4 к Соглашению), является введение в эксплуатацию 52 единицы номеров в модульных некапитальных средствах размещения со .сроком реализации 31.10.2024.

В рамках заключенного с Департаментом Соглашения от 13.05.2024 № 10-2024-020014, Ответчик обязался выполнить ряд условий, в том числе:.

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с 1.1.2 Соглашения, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.33 Соглашения);

- обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий (контрольных точек), устанавливаемого в соответствии с пунктом 4.1.4^2 настоящего Соглашения (пункт 4.3.4 Соглашения);

- предоставить отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с п. 4.1.6.1.1 Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за кварталом (пункт 4.3.5 Соглашения);

- предоставить отчет о достижений значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения не позднее 10 календарного дня, числа, следующего за отчётным кварталом (пункт 4.3.5.2 Соглашения);

- предоставить отчет о реализаций плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) в Соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.3 Соглашения);

- направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.6 Соглашения).

27 января 2025 года в Государственной системе «Электронный бюджет» Получателем предоставлен отчеты о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии (контрольных точек) по состоянию на 1 января 2025 года, о достижении значений результатов предоставления субсидий по состоянию на 1 января 2025 года, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Согласно указанным отчетам, значения результата предоставления субсидии (достигнуты, план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий реализован, количество созданных и введенных в эксплуатацию номеров модульных некапитальных средств размещения составляет 52 единицы.

В Соответствии пунктом 26 Порядка, проверка соблюдения Получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата предоставления субсидий осуществляется Департаментом, а также органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4.1.6 Соглашения предусмотрено условие, согласно которого контроль за соблюдением Получателем порядка и условий предоставления субсидии осуществляется путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

22 ноября 2024 года в рамках выездного мероприятия по мониторингу достижения значений результатов предоставления Получателю субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, проведенного на основании приказа Департамента от 25.10.2024 № 207 «Об утверждении плана выездных мероприятий по проверки достижения значений результатов предоставления в 2024 году субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на условиях софинансирования из федерального бюджета» с изменениями, внесенными приказом от 22.11.2024 № 222, осуществлен осмотр модульного объекта, по итогом которого составлен Акт с приложением фотоматериалов.

По мнению истца, актом выездной проверки от 22.11.2024, фотоматериалами установлено, что на площадке ведутся монтажные работы, установлены 5 модульных некапитальных средств размещения (1 номер каждый), проводятся внутренние отделочные работы. На площадке объекта подведены коммуникации для последующего подключения к домам. Для двух единиц модульных гостиниц на 16 номеров каждая установлено два свайных поля. Со слов представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп», две единицы модульных гостиниц (на 16 номеров каждая) будут поставлены в декабре 2024 года.

Таким образом, по мнению истца, Получателем субсидии, в нарушение обязательств Соглашения, план реализации мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий (контрольных точек) в срок 31.10.2024 в полном объеме не исполнен, результат предоставления субсидий не достигнут.

Письмом Департамента от 04.12.2024 № 44-01-26/3129 предписано требование незамедлительно принять меры по исполнению условий соглашения в части достижения результата предоставления субсидий.

13 декабря 2024 года в рамках мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии, осуществлен выезд по адресу местонахождения объекта, по результатам которого Департаментом составлен акт осмотра устанавливающий следующее:

На территории инвестиционного проекта на свайном основании размещены 5 номеров (4 некапитальных средства размещения), проводятся внутренние отделочные работы;

Со слов представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп» в период с 17.12.2024 по 22.12.2024 планируется установка 10 домов (1 номер каждый), установка модульной гостиницы на 16 номеров.

Как указывает истец, по состоянию на 13.12.2024 Получателем субсидии, в нарушение обязательств Соглашения от 13.05.2024 № 10-2024-020014, план реализации мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий (контрольных точек) в срок 31.10.2024 в полном объеме не исполнен, результат предоставления субсидий не достигнут.

Письмами Департамента от 17.12.2024 № 44-01-26/3302 и 28.12.2024 № 44-01-26/3440 предписано требование незамедлительно принять меры по исполнению условий соглашения в части достижения результата предоставления субсидий.

Письмом от 31.12.2024 № 973-24 Получателем дан ответ, согласно которого, по состоянию на 31.12.2024 изготовлено и поставлено 52 номера в модульных некапитальных средствах размещения, однако в 16 номерах выявлены дефекты в несущих конструкциях, возникших при транспортировке, влияющие на устойчивость и эксплуатационные характеристики. В связи с изложенным обстоятельством, Ответчиком принято решение об устранении выявленных дефектов в рамках гарантийных обязательств, определен срок их устранения - январь 2025 года.

23 января 2025 года в рамках мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии, осуществлен выезд по адресу местонахождения модульного объекта, по результатам которого Департаментом установлено следующее:

- на территории инвестиционного проекта размещена одна модульная гостиница на 16 номеров, к коммуникациям не подключена;

- 4 каркасных домика установлены на сваях, три из которых находятся в высокой степени готовности, проводятся внутренние отделочные работы;

- в непосредственной близости в заводской упаковке расположены 20 комплектов домиков;

- установлены на сваях два двухместных модуля (60 кв.м.) и два домика по 30 кв.м.

По состоянию на 23 января 2025 года на территории инвестиционного объекта на сваях установлены модульные некапитальные средства размещения в количестве 31 единицы. Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп» рекомендовано к 27 января 2025 года предоставить в Департамент план мероприятий и «дорожную карту» по устранению нарушений, подготовке к подключению к коммуникациям некапитальных средств размещения, введению их в эксплуатацию и благоустройству.

Письмом Департамента от 30.01.2024 № 44-01-26/235 Получателю гранта предписано требование незамедлительно принять меры по исполнению условий соглашения в части достижения результата предоставления субсидий.

19 марта 2025 года в рамках выездного мероприятия по мониторингу достижения значений результатов предоставления Получателю субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, проведенного на основании приказа Департамента от 17.03.2025 № 55 «О проведении внепланового выездного мероприятия по проверки принятия мер по исполнению условий соглашения», осуществлен осмотр модульного объекта, по итогам которого составлен Акт с приложением фотоматериалов.

В ходе выездного мероприятия установлено и зафиксировано актом следующее:

- на территории объекта расположена 52 номера в модульных некапитальных средствах размещения, из которых одна гостиница на 16 номеров, с подключенной коммуникацией, в которой производятся внутренние отделочные работы;

- 0 модульных объектов упакованы;

- 6 модульных объектов установлены на сваях, ведутся внутренние отделочные работы, подключение к коммуникациям запланировано при установлении благоприятных погодных условий.

Таким образом, как указывает истец, по состоянию на 19.03.2025 проект в полной мере Ответчиком не реализован, значение результатов предоставления субсидии не достигнуты, сроки реализаций проекта нарушены.

В соответствии с п. 29-31 Порядка, 5.2.2-5.2.5 Соглашения, Департамент при выявлении факта нарушения Получателем правил предоставления субсидий или

условий, установленных при их предоставлении, а также в случае недостижения значения результата предоставления субсидий по результатам проверок, направляет Получателю требование о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме. В случае невозврата суммы субсидии в добровольном порядке сумма субсидии взыскивается Департаментом с Получателя гранта в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департаментом в адрес Получателя гранта направлено письмо за исх. № 44-01-82/878 с требованием о возврате суммы субсидии в полном объеме в связи с недостижением результата его предоставления, предусмотренного условиями Соглашения.

Письмом от 14.04.2025 № 316-25 Ответчиком даны пояснения, согласно которым отчеты, в том числе документы, подтверждающие исполнение финансовых обязательств, факт ввода в эксплуатацию модульных некапитальных средств размещения и выполнения проекта в полном объёме представлены. В части номерного фонда производится модернизация (замена напольных покрытий, стеновых панелей, дополнительное обустройство балконов, частичная замена дверей и другого дополнительного оборудования) в целях повышения качества обслуживания гостей и создания более благоприятного имиджа термального комплекса.

Также Ответчик проинформировал о том, что в марте 2025 года в связи с сезонным движением грунтов нарушены целостности конструкции постройки № 1 на 16 номеров и постройки № 2 на 16 номеров. Ответчиком принято решение о демонтаже постройки № 2 на 16 номеров и транспортировке на производство и устранении дефектов в рамках гарантийных обязательств, а также устранение повреждений постройки № 1 на 16 номеров на месте (без отправки на производство). Сроки окончания ремонтных работ Получателем не определенны. Документы, подтверждающие организацию претензионной работы с подрядчиком по причине нарушения целостности конструкции построек № 1 и № 2, а также документы о количестве туристов, временно размещенных и проживающих в созданных за счет средств субсидий некапитальных средствах размещения в январе, феврале, марте 2025 года без учета общего количества туристов, посетивших термальный комплекс в г. Реж, в соответствии с запросом Департамента от 07.05.2025 № 44-01-82/1202 не представлены.

По состоянию на 26.05.2025 требование Департамента о возврате суммы субсидии Получателем не исполнено.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п.1 ст. 330 ГК РФ).

Согласно п.32 Порядка, п.5.2.1 Соглашения, получатель уплачивает пени в случае недостижения в установленные Соглашением сроки значения результата предоставления

субсидии в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату начала начисления пени, от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день просрочки (с первого дня, следующего за плановой датой достижения результата предоставления субсидии, до дня возврата субсидии (части субсидии) в областной бюджет).

На основании статьи 330 ГК РФ, п.32 Порядка, п.5.2.1 Соглашения истцом начислены пени за период с 01.11.2024 по 20.08.2025 в размере 10 608 780 руб.

С учетом изложенных обстоятельств, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 63 315 000 руб., пени за период с 01.11.2024 по 20.08.2025 в размере 10 608 780 руб. (с учетом уточнения требований от 20.08.2025).

Исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, а также требования и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий

условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обосновании исковых требований истцом указано, что выявленные Департаментом нарушения условий порядка предоставления субсидии, ее целевого и эффективного расходования, равно как и недостижение результата предоставления субсидии, зафиксированные в Актах проверки в рамках выездных контрольных мероприятий, проверки документации расходования средств, источником обеспечения которых является субсидия, послужили основанием для направления досудебной претензии и предъявления искового заявления в суд.

Как установлено судом, в соответствии с Соглашением от 21.07.2023 № 139-09-2023-208, заключенным между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Свердловской области, в 2023 - 2025 годах из федерального бюджета бюджету Свердловской области предоставлена субсидия на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Свердловской области)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

Правилами предоставления и распределения в 2023-2024 годах субсидий из федерльного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 № 605, определено, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в Министерством экономического развития Российской Федерации в

сроки, указанные в извещении о проведении конкурсного отбора заявку с приложением документов по перечню прилагаемых к заявке субъекта Российской Федерации на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается реализация инвестиционных проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по созданию некапитальных средств размещения.

По результатам рассмотрения инвестиционных проектов, представленных в составе заявки, в соответствии с критериями оценки инвестиционных проектов согласно Приложению 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 № 605, на основании протокола, комиссия по вопросам предоставления субсидий принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в ее предоставлении, а также определяет размеры субсидии.

В соответствии с письмом от 11.05.2023 № 01-01-57/5299 Правительство Свердловской области от лица субъекта Российской Федерации направило заявку инвестиционного проекта «Создание на берегу реки Реж эко-деревни из модульных конструкций», инициатором которого выступило Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп» для участия в федеральном отборе на предоставление и распределение в 2023-2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

Согласно протоколам заседаний комиссии по вопросам предоставления в 2023-2024 годах субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения от 26.05.2023 № 46-ВД и от 04.09.2023 № 83-ВД, в соответствии с Распоряжением Губернатора Свердловской области от 25.03.2024 № 53-РГ «Об утверждении Перечня получателей субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на условиях софинансирования из федерального бюджета в 2024 году», инвестиционный проект «Создание на берегу реки Реж эко-деревни из модульных конструкций» включен в перечень проектов реализуемых на территорий Свердловской области в целях достижения значения показателей национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», а Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Баден групп» определено получателем субсидии на поддержку инвестиционного проекта «Создание на берегу реки Реж эко-деревни из модульных конструкций» в размере 63 315 000,00 рублей на условиях софинансирования из федерального бюджета в 2024 году.

На основании вышеизложенного между истцом и ответчиком в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на условиях софинансирования из федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.02.2024 № 136-ПП заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку Инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на условиях софинансирования из федерального бюджета от 13.05.2024 № 10-2024-020014.

Результатом предоставления субсидии, согласно значению результатов предоставления субсидии (приложение № 4 к Соглашению), является введение в эксплуатацию 52 единицы номеров в модульных некапитальных средствах размещения со .сроком реализации 31.10.2024.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований ответчик указывает, что с использованием средств субсидии оборудован и запущен в эксплуатацию новый

рекреационный объект «Создание на берегу реки Реж эко-деревни из модульных конструкций».

Приобретенные и смонтированные средства размещения соответствуют требованиям Соглашения и Порядка предоставления субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на условиях софинансирования из федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.02.2024 № 136-ПП.

Получателем соблюдены ограничения и обязанности, предусмотренные п. 4.3 Соглашения:

- предоставлены отчетные документы о расходовании субсидии; - не приобреталась иностранная валюта;

- реализовано достижение значений результатов предоставления субсидии; - не производилось отчуждение результатов предоставления субсидии;

- на результатах предоставления субсидии размещены логотип и фирменный стиль национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

В соответствии с п. 1.1.3 Соглашения субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат Ответчика, связанных с приобретением и монтажом модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов.

В соответствии с п. 3.1.1.1.3 Соглашения условием предоставления субсидии является расходование субсидии в соответствии с направлениями расходования, указанным ив п. 8 Правил предоставления субсидии.

Субсидия составила 63 315 000 (шестьдесят три миллиона триста пятнадцать тысяч) руб.

В соответствии с п. 3.1.1.1.11 Соглашения условием предоставления субсидии является софинансирование инвестиционного проекта за счет собственных средств, получателя субсидии не менее 50% от общей стоимости номеров в модульных некапитальных средствах.

Получатель субсидии израсходовал на приобретение модульных средства размещения 167 467 200 руб.

Указанные денежные средства израсходованы исключительно на приобретение и монтаж модульных средств размещения, на основании договора № 1 УК/УГХ, в рамках которого поставлены и оплачены вышеуказанные модульные средства размещения.

Таким образом, Получатель субсидии исполнил условия Соглашения как в части целевого расходования средств субсидии, так и в части софинансирования собственными средствами.

В соответствии с п. 1.1.2 Соглашения субсидия предоставлена в целях достижения результата «Количество введенных в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения (единиц) в соответствии с заявкой Свердловской области».

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлена обязанность Получателя субсидии обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии.

Данные значения установлены в Приложении 4 к Соглашению «Значения результатов предоставления субсидии» и составляют 52 (пятьдесят две) единицы введенных в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения.

Данный показатель выполнен: введены в эксплуатацию 52 номера в модульных некапитальных средствах размещения:

- 20 отдельно стоящих модулей «Ковчег» площадью 20,8 кв.м.; - 10 отдельно стоящих модулей «Воронеж» площадью 17,3 кв.м.;

- 1 модульная гостиница, включающая 16 номеров площадью 18,84 кв.м; - 1 модульная гостиница, включающая 8 номеров площадью 18,84 кв.м;

- 8 отдельных блочных номеров-модулей площадью 18,8 кв.м.

В соответствии с п. 1.1.3. Соглашения Подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения является наличие документов, подтверждающих его приобретение и монтаж (копий договоров, товарных накладных...).

Модульные средства размещения смонтированы на земельном участке с кадастровым номером 66:22:1905017:237 предоставлялись к осмотру.

Из материалов дела следует, что истец указывает в качестве основания для возврата субсидии на проведение в модульных конструкциях отделочных и электромонтажных работ, а также работ по модернизации номеров.

Проанализировав условия заключенного между сторона соглашения суд отмечает, что указанным соглашением не предусмотрено указанное основание для возврата субсидии в полном объеме.

Ввод средств размещения в эксплуатацию не препятствует дальнейшей модернизации, доукомплектованию, ремонту.

Напротив, как указывает ответчик, Получатель субсидии планирует многолетнее и интенсивное использование приобретенных модульных конструкций, что делает неизбежным их постоянную модернизацию.

Необходимо отметить, что большинство проверочных мероприятий проведены в осенне-зимний период в условиях низких температур и сезонного ограничения спроса на рекреационные услуги, что также влияет на результаты осмотров.

Информация о приобретении, монтаже, вводе в эксплуатацию средств размещения, готовности к приему туристов направлялась в адрес Истца следующими письмами:

- исх. № 973-24 от 31.12.2024 г.; - исх. № 35-25 от 27.01.2025 г.; - исх. № 135-25 от 28.02.2025 г.; - исх. № 316-25 от 14.04.2025 г.;

- Сведения о деятельности коллективного средства размещения по форме № 1-КСР за 2024 год.

Соответственно, Получатель субсидий предпринимал требуемые от него разумные меры для достижения показателей, предусмотренных Соглашением, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии вины Получателя субсидий в несоблюдении «Плана мероприятий…» и добросовестности Получателя субсидий.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра № 8 от 14 мая 2025 года (акт содержащий актуальные сведения об объекте) на объекте находятся 32 модульных некапитальных средства размещения на 62 номера в виде:

10 отдельно стоящих модулей «Воронеж»;

1 модульная гостиница на 16 номеров (двухэтажное строение контейнерного типа по 8 номеров на этаже, итого 16 номеров);

1 модульная гостиница на 16 номеров - отсутствует (установлено свайное поле под гостиницу), со слов представителя по доверенности от 01.05.2025 данный объект направлен на гарантийный ремонт;

20 отдельно стоящих модулей 10 из которых возведены за счет собственных средств (не в рамках инвестиционного проекта).

В объекты подведено электричество, водоснабжение, канализация до модулей, ведутся монтажные работы.

По результатам обмеров площади номеров в некапитальных средствах размещение составляют:

Модуль 1 «Воронеж» 10 штук имеют одинаковые характеристики (объект): площадь модуля составляет 17,31 м. кв. (2,97x5,83);

Модуль 2 (гостиница) на 16 номеров 1 этаж - 8 номеров, 2 этаж - 8 номеров имеют

одинаковые характеристики, общая площадь номера составляет 18,84 кв.м., из них:

площадь комнаты составляет 11,34 м. кв.; площадь коридора составляет 1,4 м. кв.; площадь санузла составляет 3,84 м. кв.; площадь балкона 2,26 кв. м.;

Модуль 1 «Ковчег» 20 штук имеют одинаковые характеристики (объект): площадь модуля составляет 20,8 м. кв.

Таким образом, 32 модульных некапитальных средства размещения 10 их которых возведены за счет собственных средств.

По результатам осмотра модульных некапитальных средств размещения, объекты соответствуют требованиям пункта 10.2 статьи 1 (некапитальные строения, сооружение - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 66:22:1905017:237 установлено, соответствие использования земельного участка - санаторная деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что актом проверки подтверждено, что предоставленные Получателю субсидии осваиваются им, показатели результативности использования субсидии достигнуты.

Вместе с тем, как следует из содержания Акта проверки, Департаментом предложено рассмотреть вопрос о возврате предоставленной Получателю субсидии ввиду нарушения условий Соглашения, а именно по причине формального нарушения Плана мероприятий.

Получатель субсидий считает, что заявленная мера ответственности в виде возврата предоставленных субсидий не может быть применена к нему, так как явно несоразмерна совершенному им нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Кроме того, в настоящее время данный объект эксплуатируется по своему целевому назначению.

Нецелевое расходование предоставленных субсидий Департаментов не установлено.

В свою очередь, применение мер ответственности в виде возврата средств в связи с недостижением значения результата предоставления субсидий допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части,

уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В данном случае материалами дела подтверждается добросовестность действий ответчика, предоставленные денежные средства осваивались им в соответствии с целевым назначением, истцом не представлены доказательства необоснованного получения средств поддержки, а равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств.

Судом установлено, что, не оспаривая факта выполнения работ в объеме предоставленной субсидии, истец ссылается на наличие формальных оснований для возврата денежных средств, а именно нарушение сроков мероприятий.

Требования об ответственности за вменяемое нарушение в виде возврата соответствующей суммы субсидии (которая использована по целевому назначению) и взыскании штрафа несоразмерны формальному нарушению, которое было вызвано объективными обстоятельствами.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом в рассматриваемом случае достигнуты, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая специфичность объекта и период реализации проекта, факт выполнения работ, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании суммы гранта в форме субсидии и начисленных штрафных санкций не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

Судья О.И. Исмаилова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.04.2025 8:40:48

Кому выдана Исмаилова Оксана Ивановна