АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

17 октября 2023 года Дело № А60-38908/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Утемисовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-38908/2023 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Единая Система Муниципальных Сайтов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к исполнению предписания,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ИНТЭРСО" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Костомукшского городского округа "Спортивная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Отводов составу суда не заявлено.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Единая Система Муниципальных Сайтов» о понуждении к исполнению предписания от 26.07.2022 № 010/01/14.1-150/2022.

Определением суда от 20.07.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.09.2023.

Суд полагает необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью "ИНТЭРСО" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Костомукшского городского округа "Спортивная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 07.09.2023 судебное разбирательство назначено на 03.10.2023.

В соответствии с абзацем 2 ч. 5 ст. 158 АПК РФ судебное заседание отложено на 16.10.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Решением от 26 июля 2022 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №010/01/14.1-150/2022 Комиссия Карельского УФАС России признала в действиях ООО «Единая Система Муниципальных сайтов» (далее - ООО «ЕСМС») нарушение статьи 14.1 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении сотрудником общества письма, содержащего недостоверные сведения о разработчике сайта МБУ ДО КГО «ДЮСШ №2» и дискредитирующие ООО «ИНТЭРСО», наносящие ему ущерб деловой репутации (ИНН <***>; ул. Балтийская, д.5, корпус «Б», г. Петрозаводск, Республика Карелия).

На основании указанного решения ООО «ЕСМС» было выдано предписание от 26 июля 2022 года №010/01/14.1-150/2022, согласно которому ООО «ЕСМС» в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания надлежало прекратить нарушение антимонопольного законодательства, осуществив надлежащие действия, направленные на устранение выявленного нарушения, путем направления в адрес МБУ ДО КГО «ДЮСШ №2» письма-опровержения с указанием на недостоверность ранее предоставленных сведений в рассмотренном в рамках дела письме об ООО «ИНТЭРСО» разработчике сайта указанного учреждения. О выполнении предписания ООО «ЕСМС» необходимо было уведомить антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, с предоставлением документов, подтверждающих его выполнение.

Решение и предписание были направлены в адрес ООО «ЕСМС» как посредством электронной почты по адресу mail@esgms.ru (28 июля 2022 года), так и посредством заказной почтовой корреспонденции по адресу регистрации юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно почтовому уведомлению заказная почтовая корреспонденция получена ООО «ЕСМС» 10 августа 2022 года.

Ненормативные акты антимонопольного органа обжалованы не были и вступили в законную силу по истечении установленного срока для обжалования, а именно 11 ноября 2022 года.

В связи с тем, что в установленный предписанием срок ООО «ЕСМС» не обеспечило исполнение требований Карельского УФАС России, постановлением от 30 ноября 2022 года ООО «ЕСМС» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Определением от 16 февраля 2023 года ООО «ЕСМС» на основании части 7 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» были установлены новые сроки исполнения предписания – в течение 10 рабочих дней со дня получения данного определения), заказное письмо направлено по адресу регистрации (согласно сервису АО «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений» письмо возвращено из-за истечения срока хранения 13 марта 2023 года).

На момент подготовки настоящего искового заявления предписание не исполнено, в связи с чем Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия обратилось в суд с настоящим иском.

В силу статьи 36 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Подпунктом «и» пункта 6 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Вышеуказанное право антимонопольного органа обусловлено тем, что сами по себе акты антимонопольного органа силой принудительного исполнения не обладают, поскольку формулируются в виде предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и преследуют цель понудить соответствующих лиц исполнить эти требования, прежде всего в добровольном порядке.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено:

пункт 59 - антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с иском (заявлением) о понуждении соответствующего лица к исполнению мер, указанных в ранее выданном ему предписании (подпункт "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции);

судам необходимо учитывать, что данное право может быть реализовано антимонопольным органом при состоявшемся факте бездействия лица по устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства;

пункт 60 - согласно части 2 статьи 65, части 1 статьи 168 АПК РФ при рассмотрении указанных исков (заявлений) суд проверяет соответствие закону и обоснованность требований антимонопольного органа по существу, исходя из доводов сторон и подлежащих применению норм прав;

пункт 61 - лица, чьи права нарушены в результате несоблюдения требований антимонопольного законодательства иными участниками гражданского оборота, вправе самостоятельно обратиться в соответствующий суд с иском о восстановлении нарушенных прав, в том числе с требованиями о понуждении к заключению договора, признании договора недействительным и применении последствий недействительности, с иском о признании действий нарушающими антимонопольное законодательство, в том числе иском о признании действий правообладателя актом недобросовестной конкуренции, а также с иском о возмещении убытков, причиненных в результате антимонопольного нарушения (пункт 4 статьи 10, статья 12 Гражданского кодекса, часть 3 статьи 37 Закона о защите конкуренции);

если иск предъявлен после окончания рассмотрения антимонопольным органом дела, в рамках производства по которому установлен факт соответствующего нарушения антимонопольного законодательства, истец освобождается от доказывания данного факта, а также обоснования законного интереса в защите его прав, и антимонопольный орган привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований; в то же время наличие акта антимонопольного органа, содержащего вывод о нарушении ответчиком антимонопольного законодательства, не исключает права ответчика представить суду доказательства, опровергающие данный вывод.

Соответствующий иск антимонопольного органа имеет и правовую цель - устранение и (или) предотвращение определенного нарушения, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно требованиям, изложенным в ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом установлен срок исполнения предписания – в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания.

Поскольку предписание в установленный срок не исполнено, ООО «ЕСМС» было привлечено к административной ответственности, а Определением от 16 февраля 2023 года были установлены новые сроки исполнения предписания – в течение 10 рабочих дней со дня получения данного определения), заказное письмо направлено по адресу регистрации (согласно сервису АО «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений» письмо возвращено из-за истечения срока хранения 13 марта 2023 года).

Между тем, как установлено судом и ответчиком не опровергнуто, законные требования антимонопольного органа, указанные в предписании, ответчиком добровольно не исполнены. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении предписания, обществом не представлено.

Решение и предписание от 26.07.2022 ответчиком не оспорены.

В связи с чем, требование Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о понуждении ООО «Единая Система Муниципальных сайтов» к исполнению предписания Карельского УФАС России от 26 июля 2022 года по делу №010/01/14.1-150/2022 о прекращении недобросовестной конкуренции путем совершения поименованных в предписании действий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. Требования удовлетворить. Понудить ООО «Единая Система Муниципальных сайтов» (ИНН <***>; ОГРН <***>; ул. Софьи Ковалевской, д. 3, офис 312, <...>) к исполнению предписания Карельского УФАС России от 26 июля 2022 года по делу №010/01/14.1-150/2022 о прекращении недобросовестной конкуренции путем совершения поименованных в предписании действий.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

4. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А. Головина