Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-7554/2023 “ 26 ” июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора г. Светлого о привлечении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Светловский городской округ» - детский сад № 9 «Улыбка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

установил:

Прокурор г. Светлого (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Светловский городской округ» - детский сад № 9 «Улыбка», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и, в связи с отсутствием возражений от сторон относительно перехода в основное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции по существу.

Представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Прокуратурой города Светлого проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и

содержании детского игрового оборудования детских игровых площадок в деятельности МАДОУ МО «СГО» - д/с № 9 «Улыбка» (ИНН 3913006223, ОГРН 1023902094281, адрес регистрации: 238340, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Калинина, д. 9) (далее - учреждение).

Проверкой установлено, что учреждение является владельцем и эксплуатантом игрового оборудования: «Жираф-баскетбол», две «Горки», «Качель одноместная», «Качалка-балансир».

Указанное игровое оборудование расположено по адресу учреждения: 238340, <...>.

Кроме того, проверкой установлено, что игровое оборудование «Жираф- баскетбол» и два игровых оборудования «Горки» в нарушение п. 4.1. ГОСТ 34614.7—2019 не оборудованы ударопоглощающим покрытием, в зонах падения имеются торчащие элементы, создающие высокий риск травмирования.

Также игровое оборудование «Качель» и «Качалка-балансир» в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 имеет выступающие незащищенные металлические части. «Качель» также в нарушение п. 4.1. ГОСТ 34614.7—2019 не оборудована ударопоглощающим покрытием, в зоне падения имеется оголенная металлическая опорная часть конструкции оборудования.

Посчитав, что в действиях Учреждения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Прокурор города Светлого вынес постановление от 08 июня 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, из Прокуратуры г. Светлого в арбитражный суд поступило настоящее заявление о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Суд признал требования Прокурора г. Светлого подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положениям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация создает безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 36 Закона № 184-ФЗ).

Так, приказом Росстандарта от 29.11.2019 № 1302-ст утвержден «ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ 34614.1-2019).

Приказом Росстандарта от 07.07.2022 № 577-ст введен в действие «ГОС^р 34614.7-2019 (EN 1176-72008) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7 «Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации» (далее - ГОСТ 34614.7-2019).

Кроме того, приказом Росстандарта от 29.11.2019 № 1307-ст введен в действие «ГОСТ 34614.6-2019 (EN 1176-6:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 6. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний качалок» (далее - ГОСТ 34614.62019).

Вышеуказанные межгосударственные стандарты решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 № 22 внесены в перечни международных и региональных (межгосударственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017).

Пунктом 4.1 ГОСТ 34614.7—2019 предусмотрено, что, если оборудование небезопасно, оно не должно эксплуатироваться, и доступ к нему пользователей, включая детей, должен быть предотвращен. Примеры ситуаций, в которых оборудование небезопасно и не должно эксплуатироваться:

- не завершена окончательная установка оборудования; - не установлено ударопоглощающее покрытие;

- техническое обслуживание не позволяет обеспечивать необходимый уровень эксплуатационной безопасности на постоянной основе.

Если в результате контроля обнаруживаются серьезные неисправности, влияющие на безопасность оборудования, то их следует незамедлительно устранить. Если это невозможно, то оборудование должно быть выведено из эксплуатации, например посредством остановки эксплуатации или демонтажа. Если какая-либо часть оборудования должна быть демонтирована, например, для проведения технического обслуживания, то все остающиеся в земле анкерные крепления или фундаменты должны быть удалены или закрыты сверху так, чтобы

ремонтируемый участок игровой площадки был безопасным (п. 7.2. ГОСТ 34614.7—2019).

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 не допускается наличие выступающих гвоздей, свободно торчащих концов стальных канатов или острых частей. Шероховатые поверхности не должны создавать риск травмирования. Выступающие из поверхности более чем на 8 мм концы резьбовых соединений в любой доступной части оборудования должны быть защищены, например, колпачковыми гайками. Гайки и головки болтов, выступающие не более чем на 8 мм, не должны иметь заусенцев.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ 34614.7—2019 оборудование и его части должны подвергаться периодическому визуальному контролю, контролю функционирования и ежегодному основному контролю с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности. Данная проверка оборудования должна проводиться компетентными лицами.

В ходе проверки учреждением представлены журналы периодического визуального осмотра оборудования на предмет безопасности его технического состояния.

Однако в нарушение п. 4.1 ГОСТ 34614.7—2019 учреждением на дату проверки (02.06.2023) оборудование эксплуатировалось.

Таким образом, на момент проведения проверки установлено, что несмотря на наличие нарушений учреждением осуществлялась эксплуатация детского игрового оборудования, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимались, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устранялись в соответствии.

Вышеуказанные обстоятельства подвергают жизнь и здоровье детей опасности и являются нарушением, в том числе ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 124-ФЗ, TP ЕАЭС 042/2017.

В ходе проверки Прокуратурой установлены и Учреждением не оспариваются факты нарушения эксплуатации детского игрового оборудования.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Учреждения имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако все зависящие меры по их соблюдению не приняты.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности Прокурором соблюдены.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд приходит к выводу о возможности применения меры наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статье 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской

Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как установлено судом, Учреждением предприняты меры для устранения выявленных нарушений, доказательства наступления каких-либо вредных последствий деяния в материалах дела отсутствуют, как и отсутствует причинение имущественного ущерба; ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение Учреждение не привлекалось.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 206, 176 АПК РФ, суд

Решил:

Привлечь к административной ответственности МАДОУ МО «СГО» - д/с № 9 «Улыбка» (ИНН <***>) по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Д. Кузнецова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 7:21:00Кому выдана Кузнецова Ольга Дмитриевна