АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
30 сентября 2025 года город Вологда Дело А13-8060/2025
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» о признании недействительным предостережения Министерства лесного комплекса Вологодской области от 18.06.2025 № 9/15,
при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 01.01.2024, ФИО2 по доверенности от 01.01.2024,
установил:
акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (далее – общество, АО «ЛПК «Кипелово») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предостережения Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) от 18.06.2025 № 9/15.
На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области изменено на Министерство лесного комплекса Вологодской области (далее – министерство) в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 30.07.2025 № 3108 «О передаче полномочий».
В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований, предусмотренных лесным законодательством, для вынесения предостережения. Ссылка министерства на отсутствие материалов фотофиксации несостоятельна. Отчет об использовании лесов направлен в министерство с нулевыми показателями, принят министерством без замечаний. Фотофиксация не должна производиться, поскольку заготовка древесины не осуществлялась.
Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия его представителя.
Министерство в отзыве на заявление считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого предостережения. В дополнении к отзыву пояснило, что отчет об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 20.05.2008 № 02-02-16/240-2008 по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года принят государственным лесничеством без замечаний. Поскольку данный отчет не содержит информации о заготовке древесины, у общества отсутствовала обязанность прилагать к отчету материалы фотофиксации лесосеки (выдела).
Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, между департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 20.05.2008 № 02-02-16/240-2008 (далее - договор) сроком действия до 20 мая 2057 года.
Общество 10.04.2025 с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) представило в Вытегорский территориальный отдел – государственное лесничество отчет об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 20.05.2008 № 02-02-16/240-2008 по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Отчет содержит нулевые показатели по заготовке древесины, поскольку заготовка древесины в отчетный период не осуществлялась.
Отчет об использовании лесов принят без замечаний, размещен в реестровом деле на сайте ФГИС ЛК.
Вытегорским территориальным отделом – государственным лесничеством 18.06.2025 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства и предложено принять меры по недопущению нарушений обязательных требований пункта 4 Порядка предоставления отчета об использовании лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 (далее – Приказ № 451).
В предостережении указано на непредставление к отчету об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 20.05.2008 № 02-02-16/240-2008 по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года материалов фотофиксации лесосек, на которых производится заготовка древесины. В пункте 3 описательной части предостережения указано, что действия общества приводят к нарушению обязательных требований.
Общество 24.06.2025 направило в министерство возражения на предостережение, указав на отсутствие факта выполнения работ по заготовке древесины и наличие снежного покрова, исключающего проведение фотофиксации. Министерство отказало обществу в удовлетворении возражений на предостережение.
Общество не согласилось с предостережением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного ненормативного правового акта.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С 01.01.2025 вступили в силу изменения в Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ), установленные Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе предусматривающие новый порядок представления отчетов об использовании лесов юридическими лицами.
В части 1 статьи 49 ЛК РФ предусмотрено, что отчет об использовании лесов представляется юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса.
При этом, отчет об использовании лесов формируется юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ юридические лица формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины с использованием единой системы идентификации и аутентификации, за исключением случая, предусмотренного частью 5 указанной статьи.
Согласно части 3 статьи 49 ЛК РФ юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 23.1 ЛК РФ, прилагают к отчету об использовании лесов материалы фотофиксации, изготовленные с использованием специализированного программного обеспечения (далее - СПО), указанного в части 6 статьи 19 ЛК РФ.
Таким образом, с учетом перечисленных требований лесного законодательства с 01.01.2025 подача отчетов об использовании лесов за 2025 год должна осуществляться через ФГИС ЛК с приложением к такому отчету материалов фотофиксации.
Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что к отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года материалы фотофиксации не приложены.
В пояснениях общество ссылается на отсутствие обязанности по представлению таких материалов, поскольку на основании положений пункта 4 Приложения № 3 Приказа № 451 фотофиксация лесосеки производится только по результатам осуществления заготовки древесины (лесосечных работ). Общество в период с января по март 2025 года не осуществляло заготовку древесины на лесных участках, указанных в договоре аренды от 20.05.2008 № 02-02-16/240-2008. Отчет об использовании лесов сдан обществом с нулевыми показателями по заготовке древесины, в целях последующего учета таких показателей после начала лесосечных работ с нарастающим итогом в течение календарного года.
Доводы общества об отсутствии обязанности по приложению к нулевому отчету об использовании лесов по форме 1-ИЛ за период январь-март 2025 года материалов фотофиксации обоснованы в связи со следующим.
На момент представления отчета за период январь-март 2025 года действовал Приказ № 451 о порядке представления отчета об использовании лесов.
В соответствии с Приложением № 1 в отчете об использовании лесов должна приводиться информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Информация о фактических объемах использования лесов должна приводиться в единицах измерения, указанных в форме отчета. Отчет об использовании лесов должен включать информацию о заготовке древесины.
Согласно пункту 4 приложения № 3 к Приказу № 451 юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 ЛК РФ (с 01.01.2025 статья 23.1 ЛК РФ), предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к отчету материалов ДЗ (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины.
Таким образом, при не осуществлении заготовки древесины у общества отсутствовала обязанность по предоставлению отчета об использовании лесов за январь-март 2025 года. Материалы фотофиксации лесосеки (выдела), на которой не производилась заготовка древесины, также не подлежали представлению.
При этом наличие снежного покрова на лесосеках в конце марта 2025 года не имеет значения при отсутствии обязанности общества по представлению отчета об использовании лесов за январь-март 2025 года и материалов фотофиксации, подтверждающих не проведение лесосечных работ, поскольку деятельность по заготовке древесины обществом не осуществлялась.
Учитывая вышеизложенное, у министерства отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предостережения. Требования общества о признании недействительным предостережения от 18.06.2025 № 9/15 подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований подлежат взысканию с министерства в пользу общества.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
требования акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500878720, ИНН <***>, удовлетворить.
Признать недействительным предостережение Министерства лесного комплекса Вологодской области от 18.06.2025 № 9/15 о недопустимости нарушения обязательных требований, выданное акционерному обществу «Лесопромышленный концерн «Кипелово», как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.
Обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500878720, ИНН <***>, путем принятия мер по размещению в реестре контрольных (надзорных) мероприятий (электронном паспорте профилактического мероприятия) информации о признании недействительным предостережения от 18.06.2025 № 9/15.
Взыскать с Министерства лесного комплекса Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, в пользу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500878720, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.
В части признания недействительным предостережения Министерства лесного комплекса Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Судья О.П. Логинова