Постановление по делу № 13АП-6692/2025 от 11.06.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июня 2025 года

Дело №А21-14693/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Извековым,

рассмотрев при участии:

от Предпринимателя представителя ФИО1 (доверенность от 14.12.2023),

от Администрации представитель не явился,

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.02.2025 по делу № А21-14693/2024 (судья И.Л. Гурьева) по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (238560, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее - Администрация) от 14.10.2024 № 8341 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010046:19 и 39:17:010046:20; обязании Администрации в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Предпринимателю указанных земельных участков с установлением размера выкупной цены - 2,5 процента от кадастровой стоимости, направить проекты договоров купли-продажи земельных участков.

Решением от 12.02.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, Предприниматель реализовал свое право, обратившись с заявлением о выкупе от 21.09.2007, все последующие действия являлись производными от бездействия и/или неправомерных действий Администрации, определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности, собственником которых стало лицо, претендующее на выкуп земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение оставить без изменения, указывает, что у Администрации отсутствуют правовые основания для установления цены выкупа земельных участков в размере 2,5 % от кадастровой стоимости, испрашиваемые земельные участки не находились на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с решением Окружного Совета депутатов муниципального образования «Светлогорского городского округа» от 25.02.2020 № 11 «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» выкупная цена земельных участков составляет 100 % кадастровой стоимости, на момент обращения заявителя с заявлением о выкупе от 21.09.2007 земельный участок был ограничен в обороте.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.04.1999 между комитетом по управлению муниципальной собственностью Светлогорского городского округа (продавец) и Предпринимателем (покупатель) в порядке приватизации заключен договор № 40 купли-продажи муниципального предприятия магазина «Промтовары» № 13 как имущественного комплекса, являющегося собственностью муниципального образования «Светлогорский городской округ» и расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение названного договора постановлением Администрации от 28.10.1999 № 606 Предпринимателю в долгосрочную аренду предоставлен земельный участок площадью 1 735 кв. м для эксплуатации магазина, 10.11.1999 между Администрацией и Предпринимателем заключен договор № 08-11/99 на передачу в аренду городских земель.

После проведенного землеустройства с 2011 года Предприниматель стал арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:0010046:19, 39:17:0010046:20, предоставленных ему в аренду сроком на 49 лет из земель государственной собственности, что подтверждается договорами аренды земельных участков от 07.06.2011 № 12/06-2011 и № 13/06-2011.

Право аренды на вышеуказанные земельные участки приобретено Предпринимателем в соответствии со статьями 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании постановлений главы администрации Светлогорского района от 28.04.2010 № 207 и 208 в связи с наличием на указанных земельных участках объектов недвижимого имущества (магазинов и складов), принадлежащих заявителю на праве собственности.

04.09.2024 предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность указанных земельных участков.

Письмом от 17.09.2023 Администрация направила Предпринимателю договоры купли-продажи земельных участков, цена в которых определена в размере 100 % кадастровой стоимости.

03.10.2024 Предприниматель вновь обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность названных земельных участков с установление размера выкупной цены - 2,5 процента от кадастровой стоимости.

14.10.2024 Администрация отказала заявителю в заключении договора по льготной цене по мотиву, что испрашиваемые земельные участки не находились у Предпринимателя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Выкупная цена земельного участка определена Администрацией на основании пункта 2 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ», при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 25.02.2020 № 11, согласно которому цена земельного участка определяется в размере 100% его кадастровой стоимости.

Полагая, что данный отказ неправомерен, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С 01.03.2015 предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ по льготной цене осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, обратившимся с соответствующим заявлением до 01.07.2012.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ определяющими критериями применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, либо возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности, а также обращение собственника указанного недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

При этом право на льготное приобретение земельного участка имеет любой собственник указанных объектов недвижимости независимо от того, приобрел ли он недвижимость при приватизации или в результате последующих сделок (пункт 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

Из материалов дела следует, что Предприниматель обращался в Администрацию с заявлениями о приобретении в собственность спорных земельных участков, в том числе 21.09.2007, 24.10.2014, 21.04.2016.

Получив ответы Администрации от 01.11.2013, 19.05.2016 об отказе в выкупе земельного участка, Предприниматель обжаловал указанные отказы в судебном порядке.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А21-10511/2013, А21-4453/2016 в удовлетворении требований Предпринимателя о признании незаконными отказов Администрации отказано, в связи с наличием запрета на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Предприниматель обратился с заявкой о выкупе в сроки, установленные законом, однако указанная заявка не была реализована по обстоятельствам, не зависящим от воли Предпринимателя.

Поскольку на момент первоначального обращения с заявлением о выкупе действовали иные правовые нормы, регламентирующие порядок определения выкупной цены земельного участка, цена выкупа подлежит определению в соответствии с нормативными актами, действующими на дату подачи указанной заявки.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.02.2025 по делу № А21-14693/2024 отменить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 14.10.2024 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:17:010046:19.

Обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 39:17:020046:19, площадью 816 кв. м, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов торговли (эксплуатация нежилого здания склада) с установлением размера выкупной цены 2,5 % от кадастровой стоимости и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 39:17:020046:20, площадью 919 кв. м, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов торговли (эксплуатация магазина) с установлением размера выкупной цены 2,5 % от кадастровой стоимости и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 30 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир

М.А. Ракчеева