Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
30 октября 2023 годаДело № А56-64298/2023
Решение в форме резолютивной части вынесено 07 сентября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (Управление Росреестра по Санкт-Петербургу; ОГРН <***>, адрес места нахождения административного органа: 190900, <...>)
к ФИО1 (регистрационный номер в сводном госреестре – 15915; место жительства (регистрации): гор. Санкт-Петербург; ИНН <***>, СНИЛС <***>)
о привлечении к административной ответственности
установил:
07 июля 2023 года Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – управляющий, привлекаемое лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) – неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), без признаков уголовно наказуемого деяния.
Управляющий в письменном отзыве возражал против привлечения к ответственности, полагая недоказанным состав административного правонарушения и наличие признаков малозначительности.
Оценивая доводы сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно заявлению административного органа и протоколу об административном правонарушении от 26.06.2023 №00 75 7823,
20 и 25 мая 2022 года в городе Санкт-Петербурге арбитражный управляющий ФИО1, исполняя обязанности финансового управляющего в деле о банкротстве №А56-94994/2021 гражданина ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца гор. Ленинград, СНИЛС <***>), нарушила порядок проведения проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, а так же сроки опубликования на сайте ЕФРСБ соответствующих сведений.
Констатировав нарушение пункта 8 статьи 213.9, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пунктов 11 и 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855, административный орган расценил указанные в протоколе обстоятельства как ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, в связи с чем квалифицировал по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Рассматривая протокол об административном правонарушении и давая оценку представленным сторонами доказательствам, арбитражный суд исходит из положений статьи 24.1 КоАП РФ, которой установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.
Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан, в том числе, проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Норма аналогичного содержания включена в пункт 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в соответствии с которым арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
В соответствии с пунктом 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину).
Таким образом, для подготовки анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства финансовый управляющий должен обладать всеми необходимыми данными и документами, относящимися к финансово-хозяйственной деятельности должника.
В случае неполноты данных о финансово-хозяйственной деятельности должника подготовка анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства означало бы представление кредиторам и суду выводов, основанных на не полных и не достоверных сведениях, что противоречило бы принципу добросовестного исполнения своих обязанностей арбитражным управляющим.
Как следует из материалов дела о банкротстве, формирование реестра требований кредиторов продолжалось до мая 2023 года. При этом получив новы данные о действиях должника в преддверии банкротства арбитражный управляющий дополнил анализ финансового состояния и заключения от 20.05.2022, представленные суду и кредиторам в июле 2022 года.
Законом о банкротстве не установлены сроки подготовки анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Действуя добросовестно арбитражный управляющий обязан подготовить указанные документы в разумные сроки с момента получения необходимых для подготовки сведений или исчерпания возможности для получения таких сведений.
В такой ситуации суд соглашается с доводами привлекаемого лица и признает заявление Росреестра о нарушении арбитражным управляющим сроков подготовки анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства не основанным на нормах действующего законодательства.
Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценивая приведенные обстоятельства в совокупности арбитражный суд полагает, что административным органом не доказаны объективная и субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 206, 229 АПК РФ,
решил :
Отказать Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу в удовлетворении требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья С.С. Покровский