Решение по делу № А56-71349/2024 от 08.05.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

08 мая 2025 года Дело № А56-71349/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коноваленко Я.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Искандаровой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья "Коллонтай 31-2" (адрес: Россия 190000, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (195009, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Финляндский округ, Арсенальная <...>, литера А, помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: <***>),

об урегулировании разногласий по договору, об обязании совершить действия,

при участии от истца ФИО1 (доверенность от 01.02.2024), от ответчика ФИО2 (доверенность от 13.01.2025),

установил:

товарищество собственников жилья "Коллонтай 31-2" (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу "Невский экологический оператор" (далее – Общество), в котором просит:

1. «Урегулировать разногласия, возникшие между ТСЖ «Коллонтай 31-2» и АО «Невский экологический оператор», при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 № 1263067-2022/ТКО, изложив п. 4.1. Договора в следующей редакции:

4.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объемов контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Пункт 2 Приложения № 1 к Договору в редакции:

2.Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/ места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним

№

Адрес ближайшего объекта

Идентификационный номер места (площадки) сбора и накопления твердых коммунальных отходов

Долгота

Широта

Объем контейнера

Тип контейнера

Количество контейнеров данного типа

Метод учета (по нормативам накопления/ по объемам и количеству вывезенных контейнеров)

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

Г. Санкт-Петербург, ул. Коллонтай, д. 31, к. 2

78043693

30.48

59.92

0,336 м3

По объемам и количеству вывезенных контейнеров

Ежедневно

· Фактический объем вывезенных контейнеров учитывается по данным журнала вывоза ТКО, подписанного представителем ТСЖ «Коллонтай 31-2» (Диспетчером) и лицом, непосредственно осуществляющим вывоз ТКО, при каждом вывозе ТКО с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

· Периодичность для потребителя устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также техническими возможностями регионального оператора.

· Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика обслуживания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в личном кабинете потребителя или на основании письменной заявки, направленной в адрес регионального оператора, и согласования изменения периодичности вывоза ТКО сторонами Договора.

· Периодичность вывоза ТКО для Потребителя может корректироваться региональным оператором в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Приложения № 1 к Договору исключить.

Признать обязательства сторон измененными с даты, с которой считался заключенным договор оказания услуг между «АО «Невский экологический оператор» и ТСЖ «Коллонтай 31-2» на условиях типового договора».

Общество в отзыве возражает относительно удовлетворения иска, указывая на то, применение метода учета, предлагаемого истцом на спорном объекте, невозможно ввиду наличия разных категорий потребителей.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, представитель ответчика подтвердил доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. С 01.01.2022 региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО.

Обществом в адрес Товарищества направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 № 1263067-2022/ТКО (далее – Договор), в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, лит. А.

По условиям указанного Договора Общество (региональный оператор) обязалось принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении №1 к настоящему Договору, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Товарищество (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 Договора).

Договор Товариществом не подписан.

Ответчику направлен протокол разногласий от 11.01.2022, с которым Общество не согласилось.

Истец, указывая, что разногласия по Договору сторонами не урегулированы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В целях реализации задач, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее – Правила № 1156).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил №1156).

В силу пунктов 8(10), 8(11) Правил 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Согласно пункту 8(15) Правил №1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Общество указало, что между сторонами уже действует договор по типовой форме, утвержденной Правилами №1156, и основания для урегулирования разногласий по Договору отсутствуют.

Однако данные доводы не могут быть приняты судом ввиду следующего.

Пунктом 8(18) Правил №1156 установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора. Таким образом, пункт 8(18) Правил № 1156 конкретизирует порядок взаимодействия регионального оператора и собственника ТКО до дня подписания договора с конкретным потребителем и направлен на обеспечение принципа стабильности гражданского оборота.

Позиция регионального оператора в указанной части противоречит положениям действующего законодательства.

Пунктом 25 Правил 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является способ коммерческого учета количества ТКО.

Возражения сторон по Договору касаются пункта 4.1, определяющего способ коммерческого учета ТКО.

Региональный оператор пункт 4.1 Договора изложил следующим образом: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Истцом предложена следующая редакция пункта 4.1 Договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объемов контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО». Приложение №1 также изложено с учетом метода учета, указанного в пункте 4.1 Договора.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На дату рассмотрения спора действуют Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила №671).

Правила № 671 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения массы твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 6 Правил №671 коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов; количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы).

Как указано в пункт 8 Правил №671 в целях осуществления расчетов с потребителями коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Пунктом 9 Правил № 671 определено, что коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил в отношении твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями в многоквартирном доме и жилом доме и складируемых в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), и (или) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, для которой такой многоквартирный дом, жилой дом согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является единственным источником образования твердых коммунальных отходов, при условии заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец указал, что МКД для контейнерной площадки, указанной в Приложении №1 к Договору, является единственным источником образования твердых коммунальных отходов. Данные обстоятельства являются достаточным основанием для определения метода учета в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 6 Правил №671.

Ответчик же указал, что в МКД имеются нежилые помещения, собственники которых также осуществляют складирование ТКО на спорной контейнерной площадке (иные категории потребителей), ввиду чего определение метода учета в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 6 Правил №671 возможно только при соблюдении условий, указанных в пункте 12 Правил №671.

В пункте 12 Правил № 671 указано, что коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил по соглашению между региональным оператором и потребителями, отнесенными к различным категориям, при условии согласия всех таких потребителей, складирующих твердые коммунальные отходы в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, выраженного в письменной форме, а также отражения в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые образованы потребителями и складируются в таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Положения пункта 12 Правил №671 не распространяются на случаи расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. К указанным выводам пришел Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 13.03.2025 по делу № А56-66523/2022.

Аналогичные разъяснения даны истцу Минприроды России в письме от 21.02.2025 №25-50/3538-ОГ.

Учитывая изложенное пункт 4.1 Договора, а также Приложение №1 в части пункта 2, за исключением абзаца 1, изложенного после таблицы, подлежит изложению в редакции истца.

Абзац 1, изложенный после таблицы, пункта 2 Приложения №1 к Договору, предлагаемый истцом в следующей редакции: «Фактический объем вывезенных контейнеров учитывается по данным журнала вывоза ТКО, подписанного представителем ТСЖ «Коллонтай 31-2» (Диспетчером) и лицом, непосредственно осуществляющим вывоз ТКО, при каждом вывозе ТКО с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» возлагает обязательства на лицо, не являющееся стороной Договора, ввиду чего не может быть принято в предлагаемой истцом редакции.

В остальной части текст пункта 2 Приложения №1 к Договору соответствует редакции, изложенной региональным оператором в проекте Договора.

Истец также просит признать обязательства сторон измененными с даты, с которой считался заключенным договор оказания услуг между «АО «Невский экологический оператор» и ТСЖ «Коллонтай 31-2» на условиях типового договора.

Данное требование не может быть удовлетворено судом, поскольку до введения в действие Правил №671 действовало иное правовое регулирование, предусматривающее определение метода учета ТКО иным образом.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению частично.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между ТСЖ «Коллонтай 31-2» и АО «Невский экологический оператор», при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 № 1263067-2022/ТКО, изложив:

пункт 4.1 Договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объемов контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО».