Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, <...> http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-11227/2024 12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2025

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи

Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Адмирала ФИО1, д.1Г, <...>) о привлечении акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» (ОГРН <***>, ИНН <***>; пл. Г.В. Плеханова, д.3, офис 506, <...> ) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления

Росприроднадзора – ФИО2 (доверенность от 04.12.2024, диплом),

от акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» - представитель не

явился,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание 11.02.2025 представитель общества не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя

общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Управлением в отношении АО «Экопром-Липецк» проведена внеплановая выездная проверка на основании решения заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.08.2024 № 314/в/Л.

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении общества согласовано решением заместителя прокурора области от 19.08.2024.

В результате проведения внеплановой выездной проверки установлено, что общество при эксплуатации полигона захоронения ТБО, расположенного по адресу: Липецкая область, Хлевенский район, с/п Хлевенский сельсовет, в 4000 м на юго-восток от с.Хлевное (объект НВОС № 42-0148-002471-П) допустило размещение отходов, подлежащих утилизации, а именно: печатная продукция (тетради, журналы), (52.177130 № 39.121942 Е) пломба 544275093, проба № 1430); бумага и картон от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5); покрышки пневматических шин (камеры), (52.177084, 39.122919 Е) (пломба 544275092, проба № 1431); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 9 21 120 0150 4); шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 110 01 50 4); лом алюминиевых банок (52.177084 № , 39.122919 Е) (пломба 544275091, проба № 1432); лом алюминиевых банок из под напитков (код ФККО 4 62 200 05 51 5); допустило размещение отходов не предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части транспортирования отходов IV класса опасности, сбора, обработки, размещения отходов IV класса опасности) от 22.12.2021 № Л020- 00113-48/00114481, а именно: изделия резиновые (шланги); тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами, печатная продукция (тетради, журналы); покрышки пневматических шин (камеры); лом алюминиевых банок; фильтры масляные; допустило эксплуатацию полигона с нарушением проектной документации «Полигон ТБО (Липецкая область, с.Хлевное)», получившей заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 09.10.2012 № 6-Э, а именно: отсутствие установленного количества отдушин для выхода биогаза (на второй карте захоронения отдушины для выхода биогаза отсутствуют; на третьей карте захоронения имеется одна отдушина для выхода биогаза, две подлежат ремонту/отсутствуют; на четвертой карте захоронения одна отдушина для выхода биогаза подлежит ремонту, две имеются); отсутствует устроенная водоотводная канава с

выдовыпуском на рельеф местности; отсутствует с северо-восточной и юго-восточных частях металлическое сетчатое ограждение; допустило эксплуатацию полигона при отсутствии наблюдательных скважин для мониторинга ка-

чества подземных вод; в нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды не направило в адрес управления информацию о возгорании 20.08.2024 полигона ТБО.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 10.09.2024 № 314/в/Л.

В тот же день обществу выдано предписание № 314/в/Л об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 06.12.2024.

Акт и предписание вручены представителю общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 11.01.2024 в день их составления.

Уведомлением от 23.09.2024 АО «ЭкоПром-Липецк» извещено о необходимости явиться в управление 09.10.2024 к 14 час. 20 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Ко- АП РФ.

Установив в действиях общества осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, а именно размещение отходов I-IV классов опасности на объекте - полигон захоронения ТБО, расположенный по адресу: Липецкая область, Хлевенский район, с/п Хлевенский сельсовет, в 4000 м на юго-восток от с.Хлевное (объект НВОС № 42-0148-002471-П), в отсутствие лицензии, государственным инспектором 09.10.2024 в присутствии представителя общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.01.2024 № 7, составлен протокол об административном правонарушении № 48 АЮ 083, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст.ст.202, 204 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Субъектом указанного правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), должностные лица либо юридические

лица, имеющие соответствующую лицензию и осуществляющие предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий такой лицензии.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –Закон о лицензировании) с учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ.

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности также подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании для работ по обработке отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и

оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, а также наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и специализированных установок.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы - это вещества или предметы, которые образованы в процессе потребления и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению способами и с соблюдением условий, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 11 Закона № 89-ФЗ).

Частью 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 86 - 90 Перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее - Перечень № 1589-р), запрещается захоронение шин пневматических автомобильных отработанных, покрышек пневматических шин с тканевым/металлическим кордом отработанных, лома черных и цветных металлов, тары стеклянной незагрязненной, бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лом алюминиевых банок из под напитков (код ФККО 4 62 200 05 51 5), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 110 01 50 4), камеры пневматических шин автомобильных отработанных (код ФККО 9 21 120 01 50 4), тара стеклянная незагрязненная (код ФККО 4 51 102 00 20 5), бумага и картон от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5) могут относится к отходам I-IV класса опасности.

Административный орган усмотрел в действиях общества событие и объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом проведенного испытания (протокол испытаний от 04.09.2024 № 887-04, протокол расчета класса опасности отхода от 04.09.2024 № 04, № 05, № 06) филиалом «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ

по ЦФО» отобранных проб отходов (протокол отбора проб от 27.08.2024 № 596) ФГБУ «ЦЛАТИ до ЦФО», а также экспертного заключения филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 04.09.2024 № 97, в котором сделан вывод о том, что вид проб – изделия резиновые (шланги), тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами, покрышки пневматических шин (камеры), фильтры масляные соответствуют IV классу опасности; печатная продукция (тетради, журналы), лом алюминиевых банок соответствуют V классу опасности, а так же принимая во внимание отсутствие у АО «Экопром-Липецк» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению вышеуказанных отходов IV класса опасности, что является нарушением п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, составляет девяноста календарных дней со дня совершения правонарушения.

Из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»).

Учитывая, что моментом получения управлением достаточных данных, указывающих на состав и событие правонарушения является 04.09.2024 (составление экспертного заключения по результатам проведения отбора проб), суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок пропущен.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.06.2015 № 302-АД14-4931 по делу № А1918736/2013, по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В связи с чем, в привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении акционерного общества «ЭкоПром-Липецк» (ОГРН <***>, ИНН <***>; пл. Г.В. Плеханова, д.3, офис 506, <...> ) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.Н. Смольянинова