94/2023-88929(2)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Брянск Дело № А09-5439/2023 15 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2023. Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Брянской области

к ООО «Каскад» об аннулировании лицензии при участии: от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле), от ответчика: не явился,

установил:

Заявитель – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (далее - Главное управление МЧС России по Брянской области, Управление) – обратился в арбитражный суд с заявлением к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад», общество) – об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 25.09.2014 № 32-Б/00035, номер регистрации 32-06-2014-003754, номер ЕРУЛ Л014-00101-32/00083123.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменный отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании приказа Главного управления МЧС России по Брянской области от 25.09.2014 № 436 ООО «Каскад» предоставлена лицензия от 25.09.2014 № 32-Б/00035, номер регистрации 32-06-2014-003754, номер ЕРУЛ Л014-00101-32/00083123 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

14.03.2022 между ООО «ТримСтрой» (генподрядчик) и ООО «Каскад» (субподрядчик) был заключен договор субподряда № 3/22, по условиям которого субподрядчик обязался выполнить работы по монтажу системы пожарной сигнализации в ГБУСО «РЦ «Озерный» по адресу: <...>.

Дата окончания работ - 30.08.2022; 15.12.2022 руководителями ГБУСО «РЦ «Озерный» и ООО «ТримСтрой» подписаны акты приемки выполненных работ №№ 24,25.

В ходе планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении ГБУСО «РЦ «Озерный» сотрудниками ОНДПР по Брянскому району и г. Сельцо выявлены

нарушения требований в области пожарной безопасности при монтаже систем противопожарной защиты, которые зафиксированы в акте проверки соответствия смонтированной системы пожарной автоматики требованиям пожарной безопасности от 02.02.2023 № 5/3.

Управлением также установлено, что ООО «Каскад» не уведомило лицензирующий орган в установленный срок (не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора) о начале выполнения работ (оказания услуг) по договору субподряда от 14.03.2022 № 3/22. По состоянию на 28.03.2023 в ЕИС ЦГУ соответствующее уведомление не зарегистрировано.

Главное управление МЧС России по Брянской области направило в адрес ООО «Каскад» предупреждение от 28.03.2023 № 9 с предложениями принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований в части направления уведомлений о начале (окончании) работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня направления предупреждения, направить в адрес Управления уведомление об исполнении предупреждения.

Приказом Главного управления МЧС России по Брянской области от 30.03.2023 № 166 приостановлено действие лицензии от 25.09.2014 № 32-Б/00035, номер регистрации 32-06-2014-003754, номер ЕРУЛ Л014-00101-32/00083123, выданной ООО «Каскад».

Указывая на то, что выявленные нарушения являются основанием для аннулирования лицензии, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона № 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требования при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются:

- наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно акту проверки соответствия смонтированной системы пожарной автоматики требованиям пожарной безопасности от 02.02.2023 № 5/3, составленному сотрудниками ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Брянской области, на объекте ГБУСО «РЦ «Озерный», корпус № 1, по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Ковшовское лесничество, ул. Санаторная, д. 11, в процессе комплексного опробования

(испытания) и визуального осмотра выявлены следующие нарушения: не определен алгоритм работы системы пожарной сигнализации (далее - СПС) (СП 484.131150); невозможность реализаций общих требований к СПС раздела 6 СП 484.131150; прокладка линий связи за подвесным потолком не соответствует нормативным требованиям (СП 484.131150); не предоставлены сведения по пределу стойкости кабельных проходок (ГОСТ 59638-2021); не обеспечено автоматическое включение СОУЭ от командного импульса, формируемого СПС, в части управления световым способом оповещения (СП 3.13130, СП 484.131150); в зависимости от требуемого способа оповещения (СОУЭ 2-го типа), объект защиты не оборудован световыми оповещателями «ВЫХОД» (СП 3.13130); чердачное помещение не оборудовано СПС (СП 486.13130); ППКП и ИБЭ установлены вне помещения пожарного поста, при невыполнении условий (СП 484.131150); не обеспечены требования к питанию электроприемников СПЗ (СП 6.13130); не предоставлена рабочая документация (ГОСТ 59638-2021); не предоставлены технологические карты (ГОСТ 59638-2021); не предоставлены сертификаты соответствия (ГОСТ 59638-2021).

ГБУСО «РЦ «Озерный» является объектом, предоставляющим социальные услуги гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении социального обслуживания в стационарной форме; объектом с круглосуточным пребыванием людей.

Учитывая, что неисправность системы пожарной сигнализации может непосредственно повлиять на позднее время обнаружения пожара и оповещение о нем, дальнейшее развитие и распространение пожара, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии, а также создать препятствия при вынужденной эвакуации из помещений, выявленные нарушения указанных требований непосредственно создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, ООО «Каскад» допущено грубое нарушение лицензионных требований, изложенных в подпункте «д» пункта 4 Положения № 1128, повлекших за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Материалы дела не содержат доказательств устранения ответчиком выявленных

нарушений, равно как и доказательств принятия каких-либо мер по их устранению.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае непредставления в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации (часть 3).

Статьей 24.3 Закона № 69-ФЗ установлены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, в частности то, что о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 3).

В соответствии с пунктом 51(1) Положения № 1128 лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Согласно пункту 51(2) Положения № 1128 лицензиат обязан в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы.

Факт нарушения ООО «Каскад» лицензионных требований в части направления уведомлений о начале (окончании) работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

Суд полагает, что в данном случае аннулирование лицензии является необходимой и разумной мерой по предотвращению нарушения обществом установленных лицензионных требований, создающих угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах требования Главного управления МЧС России по Брянской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Размер государственной пошлины по настоящему заявлению составляет 6 000 руб. в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.

Заявителем государственная пошлина при обращении в суд не уплачивалась ввиду освобождения от уплаты государственной пошлины в порядке п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

В связи с чем, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 25.09.2014 № 32-Б/00035, номер регистрации 32-062014-003754, номер ЕРУЛ Л014-00101-32/00083123 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обществу с ограниченной ответственностью

«Каскад».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.02.2023 10:13:00

Кому выдана Копыт Юрий Дмитриевич