Решение по делу № А09-4310/2023 от 10.07.2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-4310/2023

10 июля 2023 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области,

к Управлению Федерального казначейства по Брянской области,

о признании недействительным представления № 24-14-03/2022 от 06.04.2023

третье лицо ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 - начальник отдела правового обеспечения (доверенность №61 от 27.01.2023 - постоянная),

от заинтересованного лица: ФИО3 - заместитель начальника юридического отдела (доверенность № 27-18-07/22 от 26.06.2023 - постоянная),

от третьего лица: ФИО4 – представитель (доверенность № 1 от 07.07.2023 – постоянная)

установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Брянской области (далее – УФК по Брянской области) № 24-14-03/2022 от 06.04.2023.

УФК по Брянской области с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

УФК по Брянской области в период с 24.08.2021 по 09.11.2021 в отношении Регионального фонда капитального ремонта МКД Брянской области проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По итогам указанной проверки в адрес Регионального фонда капитального ремонта МКД Брянской области направлено предписание от 09.12.2021 № 27-24-11/5487 с требованием в срок до 01 апреля 2022 года возвратить от ООО «ЛиК-строймаркет» излишне оплаченные средства в сумме 250 075,95 руб.

Врио руководителя Управления Федерального казначейства по Брянской области в отношении должностного лица - генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области ФИО1 было вынесено постановление об административном правонарушении от 01.06.2022 № 20-22-15/2022 по делу № 24-14-03/2022, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Данное постановление было обжаловано ФИО1 в Советский районный суд г. Брянска. Решением Советского районного суда г. Брянска от 07 октября 2022 года по делу № 12-492/2022 постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Таким образом, постановление УФК по Брянской области об административном правонарушении от 01.06.2022 № 20-22-15/2022 по делу № 24-14-03/2022 в отношении должностного лица Фонда вступило в законную силу.

Юридическое лицо - Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области – к административной ответственности не привлекалось.

06.04.2023 УФК по Брянской области в рамках дела № 24-14-03/2022 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Полагая, что указанное представление адресовано юридическому лицу и нарушает права и законные интересы Фонда, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление выносится административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения. При этом представление может быть вынесено как в адрес юридического лица, так и в адрес должностного лица.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, непосредственно в оспариваемом предписании его адресат не указан.

В то же время указанное представление вынесено в рамках дела № 24-14-03/2022 и содержит ссылку на постановление об административном правонарушении от 01.06.2022 № 20-22-15/2022 по делу № 24-14-03/2022, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области ФИО1

Согласно оспариваемому представлению к причинам, способствовавшим совершению административного правонарушения, отнесены непроявление необходимой внимательности, осмотрительности, самоконтроля, ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, а также непринятие всех зависящих от должностного лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области мер по исполнению императивных требований бюджетного законодательства, а в качестве условиий, способствовавших совершению административного правонарушения, указана недостаточная организация работы по выполнению требований, установленных законодательством.

Таким образом, из текста представления следует, что как причины, так и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, вытекают из действий конкретного должностного лица.

Из сопроводительного письма УФК по Брянской области № 27-18-18/1566 от 06.04.2023 следует, что оспариваемое представление направлялось непосредственно в адрес должностного лица - генерального директора Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области ФИО1

В судебном заседании представитель УФК по Брянской области пояснил, что представление № 24-14-03/2022 от 06.04.2023 выносилось в отношении должностного лица Фонда, а не в отношении самого Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области как юридического лица.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое представление не адресовано Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, не возлагает на Фонд каких-либо обязанностей и, соответственно, не нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Брянской области № 24-14-03/2022 от 06.04.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Халепо В.В.