ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
17.04.2025
Дело № А40-105861/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2025
Полный текст постановления изготовлен 17.04.2025
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Анисимовой О.В., Корниенко В.А.,
при участии в заседании:
от ООО «ДОГВИ»: ФИО1 по доверенности от 14.05.2024, паспорту;
от Управления Росреестра по Москве: ФИО2 по доверенности от 29.01.2025, паспорту;
от Департамента городского имущества города Москвы: не явился, извещён;
рассмотрев 17.04.2025 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве,
на решение от 20.08.2024 Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 28.11.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,
по делу № А40-105861/2024
по заявлению ООО «ДОГВИ»
к Управлению Росреестра по Москве,
третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы,
о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ДОГВИ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве, управление) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2024-2108705/7 от 24.04.2024 земельного участка, расположенного по адресу: Москва г., вн. тер. г. муниципальный округ Гагаринский, пр-кт 60-летия Октября, земельный участок 8А, на основании документов, предоставленных с заявлением от 22.01.2024 № КУВД-001/2024-2106705.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен общество Департамент городского имущества города Москвы (далее – департамент).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.08.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).
Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомлением от 24.01.2024 № КУВД-001/2024-2106705/1 управление приостановило (до 24.04.2024) осуществление учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Москва г., вн. тер. г. муниципальный округ Гагаринский, пр-кт 60-летия Октября, земельный участок 8А (далее - объект, земельный участок), ввиду нарушения п. 52, 45, 46, 54, 52 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), иных положений.
Уведомлением от 24.04.2024 № КУВД-001/2024-2106705/7 управление отказало в постановке на государственный кадастровый учет спорного объекта и государственной регистрации права собственности в отношении него ввиду истечения срока приостановления и неустранения причин, послуживших основаниями для приостановления.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.
На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 2 означенной статьи установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
При этом статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.
Отказывая в осуществлении испрашиваемых заявителем учетно-регистрационных действий, регистрирующий орган исходил из того, что представленный межевой план не соответствует п. 52 Требований, в представленной xml-схеме сведения о виде разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствуют сведениям о виде разрешенного использования исходного земельного участка.
Суды отметили, что управлением во внимание не принято следующее.
Так, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).
На основании п. 52 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «3» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании: градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе «3» строки «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс); разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в приложение); акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (копия акта включается в приложение); текстовой части проекта межевания территории - если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории (копия проекта межевания территории включается в приложение с учетом положений п. 27 Требований); вступившего в законную силу судебного акта (копия такого документа включается в приложение); проектной документации лесных участков в отношении лесных участков (при наличии в ней соответствующих сведений).
Сведения о документе, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в разделе «Исходные данные».
Суды установили, что общество является собственником здания, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:06:0002005:1040, общей площадью 1303 кв. м (далее - здание).
На основании ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Межевой план здания от 08.08.2023 подготовлен в результате выполнения кадастровых работ ввиду образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Москва, внутригородская территория муниципальный округ Южное Медведково, ул. Молодцова, земельный участок 14А/2.
Суды установили, что на заседании Градостроительно-земельной комиссии от 03.09.2020 рассмотрен вопрос о выявленном факте самовольного использования земельных участков по адресу: <...> (кадастровые номера 77:06:0002005:23 и 77:06:0002005:3140), на которых расположен объект капитального строительства общей площадью 1 356 кв. м, и принято решение о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства (далее - решение ГЗК).
В п. 7.2 означенного решения указано проинформировать правообладателя здания, расположенного на земельном участке, о необходимости обратиться в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) за государственной услугой "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
Обществом во исполнение решения ГЗК оплачены штрафные санкции, объект исключен из приложений к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".
В рамках дела № А40-202737/19 Правительство Москвы отказалось от исковых требований к ООО «ДОГВИ» о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав, производство по данному делу прекращено.
Департамент во исполнение решения ГЗК выпустил распоряжение № 14861 от 12.04.2021 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвердив схему земельного участка образованием путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 77:06:0002005:23 и 77:06:0002005:3140, установив разрешенное использование земельного участка - общественное питание (4.6).
Согласно договору аренды земельного участка № М-06-020910 от 30.09.2003 земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002005:23 предоставлен в пользование на условиях аренды для проектирования, строительства и последующей эксплуатации кафе. В соответствии с выпиской из ЕГРН вид разрешенного использования означенного земельного участка - общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).
В соответствии с договором аренды земельного участка № М-06-0511114 от 22.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002005:3140 предоставлен для целей эксплуатации здания под общественное питание. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка - общественное питание (4.6).
25.08.2023 Департаментом принято распоряжение № 60589 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 77:06:0002005:23, 77:06:0002005:3140; утвержден адрес земельного участка (п. 1) - г. Москва, внутригородская территория муниципальный округ Академический, проспект 60-летия Октября, земельный участок 8А.
Согласно письму Департамента городского имущества города Москвы от 05.04.2023 № ДГИ-Э-36533/23-1 земельному участку с кадастровым номером 77:06:002005:23 установлен вид разрешенного использования - общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).
Вид разрешенного использования устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - классификатор).
Вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)» соответствует виду разрешенного использования "общественное питание (4.6)" в соответствии с классификатором.
Земельному участку с кадастровым номером 77:06:0002005:3140 установлен вид разрешенного использования - общественное питание (4.6).
С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что виды разрешенного использования вышеуказанных земельных участков соответствуют действующему законодательству и имеют равнозначное значение.
В качестве документов, на основании которых был подготовлен технический план, представлены: распоряжение Правительства Москвы от 25.08.2023 № 60589; проект межевания территории квартала Академического района, ограниченного улицей Вавилова, проспектом 60-летия Октября, улицей Ферсмана, улицей Губкина от 28.11.2012 № 06.01.149.2009; иные документы.
При таких данных обществом для осуществления испрашиваемых учетно-регистрационных действий в управление были предоставлены все необходимые документы, соответствующие установленным действующим законодательством требованиям и отражающие необходимую информацию, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, суды пришли к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, обязав Управление в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, осуществить государственный кадастровый учет спорного земельного участка.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 20.08.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 по делу № А40-105861/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская
Судьи О.В. Анисимова
В.А. Корниенко